隨州：跨越558公里，推動行政處罰落實落地

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 柯婧男 鄧楸子）“廣水市相關行政部門已對貴院決定不起訴的蔡某某作出行政處罰，沒收違法所得6萬余元?！苯眨瑥V水市檢察院向南京鐵路運輸檢察院反饋道。

2020年11月至2023年6月，蔡某某在廣水市經(jīng)營私人影咖期間，在網(wǎng)上購買了一套存儲有2000余部未經(jīng)著作權人許可的影視作品點播服務器，用于影咖經(jīng)營；為持續(xù)招攬顧客，蔡某某未經(jīng)著作權人許可下載504部影視作品供影咖經(jīng)營使用。經(jīng)比對，上述影視作品與著作權人享有復制、發(fā)行權的作品內容相同。

南京鐵路運輸檢察院對該案進行審查后，于2024年1月5日對蔡某某作出相對不起訴決定，并先后向廣水市相關行政機關提出檢察意見，建議依據(jù)《中華人民共和國著作權法》的相關規(guī)定對蔡某某進行行政處罰，因行政處罰職責分歧，行刑反向銜接工作陷入僵局。

“我院對一起私人影咖經(jīng)營者侵犯著作權案作出了相對不起訴決定，因犯罪地在廣水，希望貴院協(xié)助開展行刑反向銜接工作，督促相關部門依法履行行政處罰職責?！?024年4月10日，南京鐵路運輸檢察院向廣水市檢察院提出協(xié)助請求并移送線索。

為打通區(qū)域限制，避免被不起訴人“不刑不罰”，廣水市檢察院依職權啟動跟進監(jiān)督程序，與南京鐵路運輸檢察院攜手共破知識產(chǎn)權領域異地行刑反向銜接難題。

為查明原委，廣水市檢察院通過實地走訪相關行政單位、查閱相關規(guī)范性文件，最終發(fā)現(xiàn)癥結在于，廣水市新聞出版部門與文旅部門因職責權限分歧，導致案件擱置。

為確保檢察監(jiān)督效果，廣水市檢察院決定采用“走出去”的辦案方式，直面問題，向外借力，利用公開聽證，搭建辯法析理平臺，廣泛聽取各方意見，厘清相關行政單位的職責權限，推動行政處罰落實落地，筑牢保護知識產(chǎn)權法治屏障。

2024年5月9日，廣水市檢察院邀請廣水市新聞出版部門、文旅部門、司法局相關人員及政協(xié)委員、專職律師、人民監(jiān)督員等人召開公開聽證。

經(jīng)出示相關材料、發(fā)表意見，檢察機關、司法行政機關釋法說理、辯法析理，聽證員一致認為：廣水市新聞出版部門系廣水市著作權主管部門，而涉著作權行政處罰職能通過相對集中行使行政處罰權交由文化和旅游市場綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一行使，應由文旅部門開展行政執(zhí)法。隨后，廣水市檢察院先后向廣水市文旅部門、新聞出版部門制發(fā)檢察建議，建議文旅部門及時依法對蔡某某進行行政處罰；新聞出版部門切實履行轄區(qū)內著作權行政主管職責，會同文旅部門做好職責范圍內文化市場綜合執(zhí)法的案件線索分辦、業(yè)務指導和監(jiān)督等工作。

收到檢察建議后，廣水市文旅部門高度重視，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律顧問及其案審委員會成員就蔡某某侵犯著作權案召開征求意見座談會，參會人員對當事人的行政處罰達成了一致意見。2024年8月5日，廣水市文旅部門依法決定對蔡某某作出沒收違法所得6萬余元的行政處罰。

“此次知識產(chǎn)權領域跨區(qū)域行刑反向銜接工作的探索實踐，既是檢察機關嚴厲打擊侵犯著作權行為，筑牢保護知識產(chǎn)權法治屏障，共同營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有力體現(xiàn)，同時也為反向銜接工作的開展積累了寶貴的辦案經(jīng)驗。”廣水市檢察院相關負責人表示，“將充分發(fā)揮行政檢察職能作用，不斷健全完善行刑反向銜接工作機制，強化內外聯(lián)動、凝聚行刑共治合力，積極做好不起訴的‘后半篇文章’。”