隨州：3050萬(wàn)元國(guó)有土地出讓金全部繳清

荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員 劉怡廷 劉大?。敖?jīng)多方協(xié)調(diào)，置業(yè)公司已分三次將欠繳的3050萬(wàn)元國(guó)有土地使用權(quán)出讓金全部繳入國(guó)庫(kù)?！苯?，廣水市檢察院收到該市稅務(wù)部門答復(fù)，其中詳細(xì)介紹了稅務(wù)部門收到檢察建議后所采取的履職舉措及工作成效。至此，某置業(yè)公司拖欠兩年多的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金終于繳清。

3050萬(wàn)元國(guó)有土地使用權(quán)出讓金遲遲未繳清

2020年12月，廣水市某置業(yè)公司以6550萬(wàn)元的價(jià)格競(jìng)得一地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，與廣水市自然資源和規(guī)劃局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定于2021年12月19日前分二期繳納國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金。截至2020年底，該公司累計(jì)繳納出讓金3500萬(wàn)元，此后未再繳款，且擅自在該地塊上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷售。

2021年12月3日，針對(duì)欠繳的3050萬(wàn)元出讓金，廣水市自然資源和規(guī)劃局書面督促該公司補(bǔ)繳。但該公司一直未補(bǔ)繳余款，廣水市自然資源和規(guī)劃局也未采取追繳措施，亦未對(duì)該公司未取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)就進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售的違法行為予以監(jiān)管。

在此之前，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行于2021年5月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），決定將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

2022年5月，廣水市檢察院在開(kāi)展國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)該公司應(yīng)繳納的3050萬(wàn)元出讓金未及時(shí)收繳入庫(kù)，且廣水市自然資源和規(guī)劃局未依照上述文件要求將有關(guān)資料移交稅務(wù)部門辦理，遂向廣水市自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議，督促其向稅務(wù)部門移交相關(guān)資料。

2022年7月，廣水市自然資源和規(guī)劃局書面回復(fù)稱，已將該地塊相關(guān)資料移交廣水市稅務(wù)局。

今年5月，廣水市檢察院在跟蹤監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，3050萬(wàn)元出讓金仍未收繳入庫(kù)，國(guó)家利益仍處于受侵害狀態(tài)。

厘清兩部門權(quán)責(zé) 讓欠款清繳到位

欠繳的出讓金為何遲遲難以入庫(kù)？為及時(shí)挽回國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，廣水市檢察院迅速開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣水市自然資源和規(guī)劃局與該市稅務(wù)局在對(duì)《通知》理解和適用方面產(chǎn)生了分歧：自然資源和規(guī)劃部門認(rèn)為，按照上述文件精神，征繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的職責(zé)應(yīng)由稅務(wù)部門承擔(dān)；而稅務(wù)部門認(rèn)為，按照2020年12月自然資源和規(guī)劃部門與涉案置業(yè)公司簽訂的合同，應(yīng)由自然資源和規(guī)劃部門履行征收職責(zé)。兩部門都認(rèn)為征繳工作不應(yīng)由本部門執(zhí)行，致使涉案出讓金清繳工作陷入僵局。

欠繳的出讓金究竟該由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行征繳？為厘清責(zé)任主體，廣水市檢察院在向隨州市檢察院請(qǐng)示后，專門前往曾辦理過(guò)類似案件的湖北省咸寧市咸安區(qū)檢察院取經(jīng)。

在深入研判并明確征繳責(zé)任主體后，廣水市檢察院先后向該市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議稅務(wù)局協(xié)同自然資源和規(guī)劃局、置業(yè)公司完善涉案《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，明確各方權(quán)利義務(wù)；稅務(wù)局依法履行國(guó)有土地使用權(quán)出讓金征繳職責(zé)，向置業(yè)公司征繳其欠繳的出讓金；自然資源和規(guī)劃局依法履行監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同住建等部門對(duì)置業(yè)公司的土地違法行為進(jìn)行行政處理；稅務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局建立出讓金征繳工作銜接協(xié)作機(jī)制，厘清各自職責(zé)，確保轄區(qū)內(nèi)出讓金及時(shí)、足額入庫(kù)。

收到檢察建議后，廣水市稅務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局高度重視，分別召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，并成立工作專班，積極推進(jìn)出讓金清繳及整改工作。該市稅務(wù)局下達(dá)了非稅收入事項(xiàng)通知書，提醒置業(yè)公司及時(shí)繳清欠費(fèi)。該市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市稅務(wù)局，前往置業(yè)公司宣講有關(guān)政策，督促其履行合同約定，并主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)已供地項(xiàng)目的巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理用地單位和個(gè)人的違法違規(guī)行為，確保項(xiàng)目用地依法合規(guī)。兩部門還就梳理出的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行多次協(xié)商，明確各自權(quán)責(zé)，研究解決辦法，推行“一宗一策”，共同處理轄區(qū)內(nèi)出讓金征繳問(wèn)題，確保國(guó)家利益不受損害。

深入涉案公司“問(wèn)診”幫助紓困解難

為推動(dòng)檢察建議落地落實(shí)，廣水市檢察院還專門組織辦案檢察官到置業(yè)公司走訪調(diào)查，深入了解該公司拖欠出讓金的原因。

經(jīng)查，受新冠肺炎疫情影響，涉案房產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)周期延長(zhǎng)，置業(yè)公司資金流轉(zhuǎn)困難，加之當(dāng)?shù)卣兄Z的項(xiàng)目周邊配套道路未如期開(kāi)工建設(shè)，對(duì)房產(chǎn)銷售造成一定影響，資金回籠困難。以上因素疊加，造成置業(yè)公司資金緊張，未能及時(shí)繳清欠款。

對(duì)此，廣水市檢察院多次與該市政府、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局溝通，共同研究出讓金追繳方案和具體措施，并積極為置業(yè)公司提供法律政策咨詢，就檢察監(jiān)督情況同步開(kāi)展釋法說(shuō)理。

在各方共同努力下，房產(chǎn)項(xiàng)目周邊配套道路正式開(kāi)工建設(shè)，影響房產(chǎn)銷售的堵點(diǎn)被順利打通。今年6月，置業(yè)公司積極籌集資金，向稅務(wù)部門補(bǔ)繳了3050萬(wàn)元出讓金，國(guó)有財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)。

“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金是重大國(guó)家利益，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。我們將繼續(xù)聚焦‘國(guó)財(cái)國(guó)土’保護(hù)領(lǐng)域，積極履行公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，妥善處理支持市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)與保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境。”廣水市檢察院檢察長(zhǎng)徐化成表示。