以檢察之力護(hù)企前行 十堰檢察機關(guān)助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境紀(jì)實

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 王瑋 饒傳軍）法治是最好的營商環(huán)境。近年來，湖北省十堰檢察機關(guān)自覺把營造一流法治化營商環(huán)境作為服務(wù)大局的重要抓手，深入開展“檢察護(hù)企”專項活動，不斷優(yōu)化檢察供給，突出精準(zhǔn)施策，打出一整套服務(wù)保障“組合拳”，以“不待揚鞭自奮蹄”的高度自覺為營造法治化營商環(huán)境提供堅實的檢察保障。

“法治+服務(wù)”打造營商環(huán)境新高地

“法律，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可逾越的底線！感謝檢察院給我們企業(yè)提供這么好學(xué)習(xí)的機會……”2024年5月31日，50余名企業(yè)法人、高管化身“學(xué)生”，在十堰市法治化營商環(huán)境檢察基地聆聽一場特別的法治課，在沉浸式體驗和專業(yè)化授課中進(jìn)一步強化守法經(jīng)營意識，樹牢依法治企理念。

法治是最好的營商環(huán)境。如何發(fā)揮法治之力，做好優(yōu)化營商環(huán)境大文章？十堰檢察機關(guān)緊握創(chuàng)新之匙，結(jié)合辦案實際，采取“基地+中心”的模式，建成并投入使用全省首個法治化營商環(huán)境檢察基地，為企業(yè)量身定制“法治大餐”。其中，基地以法治化營商環(huán)境相關(guān)內(nèi)涵為依托，成功搭建起集融法治化營商環(huán)境宣教中心、類案研究中心、企業(yè)家客廳、培訓(xùn)指導(dǎo)中心為一體的綜合性服務(wù)平臺。可常態(tài)化組織開展警示教育、專業(yè)授課、法治培訓(xùn)、理論研討。自建成以來，共組織企業(yè)家、行業(yè)主管部門等參觀學(xué)習(xí)2000余人次，已開展法治講座、企業(yè)家論壇5場次，聘請10多名教授和70余名來自各行各業(yè)專家組成講師團(tuán)，在引導(dǎo)市場主體不斷增強法治意識，提高行業(yè)風(fēng)險預(yù)防水平，推動涉市場主體案件實現(xiàn)由“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”模式跨越。2022年來，十堰檢察機關(guān)共辦理各類涉市場主體案件1191件。辦理涉市場主體民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件146件。

創(chuàng)新服務(wù)手段，“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，最大限度服務(wù)企業(yè)。市檢察院、竹溪縣檢察院、房縣檢察院與工商聯(lián)設(shè)立“檢企聯(lián)絡(luò)辦公室”，為企業(yè)提供風(fēng)險自檢、情況反映、法律法規(guī)服務(wù)等特色功能，線下與線上同步服務(wù)。竹山縣檢察院在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“企業(yè)家約見檢察長”工作室，堅持做到“群眾點名、有約必見”，暢通了企業(yè)訴求表達(dá)渠道。

健全完善服務(wù)機制和措施，更好為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品和法治保障。市檢察院制定印發(fā)《十堰市檢察機關(guān)服務(wù)法治化營商環(huán)境11條措施》，房縣檢察院聯(lián)合公安局、市場監(jiān)督管理局會簽《關(guān)于完善房縣黃酒地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制實施辦法》，丹江口市檢察院與市場監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合出臺《丹江口市強化國家地理標(biāo)志產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工作的實施意見》，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域源頭治理、綜合治理。

強化12309檢察服務(wù)中心作用發(fā)揮，優(yōu)化服務(wù)功能，籌建完善設(shè)施配套，設(shè)置企業(yè)家客廳、設(shè)立24小時自助智能查詢機，為企業(yè)打造服務(wù)“綠色通道”。今年以來，全市12309檢察服務(wù)熱線共受理企業(yè)來電80余次，提供法律咨詢服務(wù)110余次。

“監(jiān)督+服務(wù)”讓企業(yè)輕裝上陣

“感謝區(qū)檢察院促成行政機關(guān)與企業(yè)達(dá)成和解，為公司減免了350萬元加處罰款，解決了公司資金困難，幫我們減輕了不小壓力?！?024年3月23日，湖北某房地產(chǎn)公司代表來到鄖陽區(qū)檢察院表達(dá)感謝之意。

2019年1月至2020年1月期間，該公司因未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定超體量建設(shè)，行政機關(guān)對該公司予以行政處罰。在法定期限內(nèi)，該公司對行政處罰決定沒有申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。后該公司向行政機關(guān)申請分期繳納罰款，行政機關(guān)同意該公司分三期繳納罰款。

2024年2月，企業(yè)經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難，未按期繳納剩余罰款400萬元，行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行剩余罰款400萬元及加處罰款400萬元。當(dāng)月，該公司繳納了400萬元罰款，但對加處罰款提出異議，認(rèn)為行政機關(guān)加處罰款不具有合理性，遂向本院申請監(jiān)督。

案件受理后，鄖陽區(qū)檢察院經(jīng)過調(diào)查核實、溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)為該公司愿意積極補繳罰款，對此行政爭議存在實質(zhì)性化解的可能性。同年3月，鄖陽區(qū)檢察院召開公開聽證會，廣泛聽取各方意見，與會人員一致表示，在法律許可的范圍內(nèi)，在足額繳納罰款的前提下，建議對加處的罰款予以減免，讓企業(yè)輕裝上陣。

鄖陽區(qū)檢察院在綜合聽證會各方意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制發(fā)了《檢察建議書》，建議行政機關(guān)依法對該企業(yè)申請減免加處罰款進(jìn)行審查，并作出是否予以減免的決定。

收到《檢察建議書》后，行政機關(guān)依法迅速對該企業(yè)減免加處罰款的申請進(jìn)行審查。行政機關(guān)綜合考慮了企業(yè)已全部履行了行政處罰義務(wù)，遂撤回強制執(zhí)行申請并采納了檢察建議。

2024年3月22日，在檢察機關(guān)見證下，該企業(yè)和行政機關(guān)簽定了和解協(xié)議，行政機關(guān)決定減免該企業(yè)加處罰款350萬元。和解協(xié)議簽定后，該企業(yè)積極籌措資金，迅速繳清了剩余50萬元的加處罰款。至此，該行政爭議得到實質(zhì)性化解。

強化法律監(jiān)督，認(rèn)真梳理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案，保障企業(yè)合法權(quán)益。鄖西縣檢察院辦理的某公司虛開增值稅專用發(fā)票監(jiān)督一案，案件在偵查過程中，該公司法人、會計相繼死亡，導(dǎo)致此案難以繼續(xù)偵查，發(fā)現(xiàn)線索后檢察機關(guān)依法監(jiān)督公安機關(guān)撤案，減少對企業(yè)正常經(jīng)營造成影響。

嚴(yán)格依法適用強制措施，最大限度減少辦案對企業(yè)帶來不利影響，今年來共對58名涉罪企業(yè)經(jīng)營者啟動羈押必要性審查，并變更強制措施。張灣區(qū)檢察院在辦理張某某、許某某侵犯著作權(quán)案時，一邊與公安機關(guān)溝通證據(jù)固定的進(jìn)度，一邊做好追贓挽損工作，在嫌疑人家屬積極退贓后，依職權(quán)對張某某、許某某啟動羈押必要性審查。

2024年來，全市檢察機關(guān)辦理涉營商環(huán)境行政訴訟監(jiān)督案件58件，行政機關(guān)違法行為監(jiān)督27件, 實質(zhì)性化解行政爭議案件3件。提出檢察建議51件，采納檢察建議43件，最大限度幫助企業(yè)“松綁”“減負(fù)”。

“矛調(diào)+服務(wù)”守護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

“感謝檢察院幫我們解決了矛盾糾紛，讓我們有精力更好經(jīng)營發(fā)展……”2024年8月2日，涉案企業(yè)法人代表來到茅箭區(qū)檢察院送上“兩會精神 高效落實，檢察護(hù)企 金盾暖心”的錦旗，對該院用心做實護(hù)企舉措，全力化解矛盾糾紛所做的工作表示感謝。

2022年3月，甲方發(fā)現(xiàn)乙方供貨與甲方進(jìn)賬金額嚴(yán)重不符，遂停止付款并啟動內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，2019年10月至2022年3月期間，供貨差額達(dá)486萬余元，隨即以涉嫌合同詐騙為由向公安機關(guān)報案。乙方則認(rèn)為甲方無理由拒不支付貨款，遂向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹈袷略V訟追索貨款。雙方的嚴(yán)重分歧，不僅讓十余年的生意伙伴“一刀兩斷”，也影響了兩家企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2024年5月，甲方公司因不服公安機關(guān)撤案決定，向茅箭區(qū)檢察院申請立案監(jiān)督。收到線索后，該院全面啟動調(diào)查核實程序，引入公益律師參與矛盾化解。并先后2次接訪會見甲乙雙方，聽取他們的意見。經(jīng)審查，案件糾紛產(chǎn)生的根源系甲乙雙方主張的賬目金額不一致，導(dǎo)致雙方長期僵持不下。

7月26日，茅箭區(qū)檢察院組織召開聽證會，經(jīng)過3個多小時的調(diào)處，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，甲公司向乙公司支付205萬元貨款，乙公司同意向法院申請撤銷民事起訴，甲乙雙方握手言和。至此，一場長達(dá)4年的涉民營企業(yè)矛盾糾紛得以化解，實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的良好效果。

“檢察護(hù)企”專項行動開展以來，十堰檢察機關(guān)堅持能動司法，最大限度釋放司法善意，持續(xù)探索訴源治理新路徑，靈活運用“檢察和解+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，切實將涉企矛盾糾紛止于訴前、解于源頭，實現(xiàn)了司法辦案“三個效果”的統(tǒng)一。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。十堰檢察機關(guān)將從國之大者、省之大計、市之要事的高度，敢作敢為、善作善為，以司法辦案的精度準(zhǔn)度和服務(wù)企業(yè)的溫度力度，助力社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展跑出‘加速度’?！笔呤袡z察院黨組書記、檢察長劉少軍說。