十堰市“四雙”駐村幫扶工作側(cè)記

“你看看外地的村莊多漂亮，有路燈，有花壇，我們的村就像個(gè)花臉貓?！?、“這條路不修好，以后村上什么事都不要安排我們。”……曹樹林、曹祥健、阮家林等十幾個(gè)村民憤憤地將村支書肖善平堵在村部。

這是今年初發(fā)生在十堰市鄖西縣六郎鄉(xiāng)康家梁村的一幕。

十堰市地處鄂西北山區(qū)，所轄五縣一市均為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)貧困縣。六郎鄉(xiāng)康家梁村交通不便、土地貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，更是“難啃的硬骨頭”。面對(duì)村民的訴求，村支書肖善平顯得很無奈。修路、安路燈、美化村莊……100多萬的費(fèi)用對(duì)于康家梁這個(gè)沒有產(chǎn)業(yè)支撐的小山村來說，無疑是一個(gè)天文數(shù)字。

正在肖善平為村民的訴求四處奔走時(shí)，全市“四雙”駐村幫扶工作啟動(dòng)，康家梁村成為市政府辦、市政府研究室的扶貧聯(lián)系點(diǎn)。扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐康家梁村后，分成4個(gè)小組，重點(diǎn)從家庭情況、貧困原因、經(jīng)濟(jì)來源、居住條件、現(xiàn)實(shí)困難、幫扶內(nèi)容等六個(gè)方面對(duì)全村219名貧困戶家庭進(jìn)行了實(shí)地走訪，了解大家的需求，制定了村6年發(fā)展規(guī)劃，為每個(gè)貧困戶確定了包戶責(zé)任人。得知洪洞鋪到曹家大院1.2公里狹窄的土路年久失修，老百姓出行晴天一身灰，雨天一身泥，運(yùn)輸基本上是肩扛背馱，工作隊(duì)立即協(xié)調(diào)交通部門解決。2015年春節(jié)后不久，一條長(zhǎng)1.2公里、寬4.5米，花費(fèi)36萬元的水泥路建成通車。

道路修好后，工作隊(duì)又協(xié)調(diào)投入100余萬元對(duì)康家梁村“美容”。前不久，記者在康家梁村看到，2000多株綠化樹木栽滿道路沿線，公廁、花壇、垃圾箱、健身器材隨處可見，30盞路燈正在安裝中?！斑@些項(xiàng)目的實(shí)施多虧和我們一起駐村的6家企業(yè)，第一時(shí)間他們?yōu)榭导伊捍寰枇?40多萬元，為我們工作解了大難題?！? 工作隊(duì)長(zhǎng)吳獻(xiàn)國說?！拔覀儸F(xiàn)在跟村干部關(guān)系非常好，不愧是真正的幫扶?！贝迕癫芟榻≌f。

像康家梁村一樣，全市1000多個(gè)貧困村都有了“大管家”。 2014年以來，十堰市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了以“雙包雙建雙帶雙促”為主要內(nèi)容的“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程，通過一村一策、一戶一法，找準(zhǔn)致貧原因、制定幫扶措施，貧困農(nóng)戶們有了信心，有了“靠山”，看到了脫貧致富、徹底甩掉“窮帽子”的希望。

貧困戶結(jié)上了“好親戚”

丹江口市官山鎮(zhèn)鐵爐溝村的王發(fā)軍家庭十分貧困，市委書記周霽與他結(jié)成了“親戚”。周霽多次深入王發(fā)軍家，當(dāng)參謀、出主意。通過反復(fù)商討，王發(fā)軍利用房前屋后空閑場(chǎng)地，養(yǎng)殖了10頭牛、8頭豬。如今，王發(fā)軍靠養(yǎng)殖有了收入，他準(zhǔn)備把現(xiàn)在住的危房拆除，在原地基上建新房。

十堰市委書記周霽與王發(fā)軍一家商討脫貧辦法

“從今天起，我們就是一家人了，你有什么困難盡管告訴我，我一定盡最大努力幫你解決。”市委副書記、市長(zhǎng)張維國在鄖西縣六郎鄉(xiāng)康家梁村調(diào)研時(shí)，握著貧困戶王祥林的手說。張維國幫助王祥林發(fā)展桑蠶，養(yǎng)殖土雞，并安排他進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)步提高家庭收入。

主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫扶，各級(jí)各部門迅速掀起“雙包”活動(dòng)熱潮。安排市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)千家行政事業(yè)單位入駐貧困村、萬名干部包扶貧困戶。市公安局49名縣級(jí)干部每人包扶房縣白鶴鎮(zhèn)黃楊村一個(gè)貧困戶，3個(gè)民警聯(lián)系一個(gè)貧困戶，共對(duì)全村512個(gè)貧困戶進(jìn)行了“全覆蓋”幫扶。十堰市共組織3.5萬名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶4.2萬戶貧困戶、15萬人。

通過“雙包”，各地很快鎖定貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶、找到致貧原因、區(qū)分貧困類型、制定幫扶措施，實(shí)施專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”精準(zhǔn)扶貧，變大水“漫灌”為精準(zhǔn)“滴灌”，真扶貧、扶真貧、扶到根，讓群眾有信心、有“靠山”。

小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng)

鄖陽區(qū)大自然蔬菜專業(yè)合作社以十堰渝川食品有限公司為依托，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，目前已帶動(dòng)鄖陽區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)村、2、5萬農(nóng)戶種植蔬菜，擁有蔬菜基地2萬多畝。通過“合作社+公司+基地（農(nóng)戶）”的“農(nóng)超對(duì)接”新模式，解決了“基層組織統(tǒng)不了、政府部門包不了、單家獨(dú)戶辦不了”的千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾。

丹江口市蒿坪鎮(zhèn)圍繞核桃和畜牧兩大產(chǎn)業(yè)，著力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶，助推特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展逐漸進(jìn)入快車道。全鎮(zhèn)目前已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，農(nóng)民專業(yè)合作社12家，種養(yǎng)大戶20家，家庭農(nóng)場(chǎng)2家，核桃協(xié)會(huì)1家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涵蓋農(nóng)民人數(shù)達(dá)5000余人。

這是十堰實(shí)施“雙建”扶貧給農(nóng)村帶來的變化。“雙建”就是幫助和扶持貧困地區(qū)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織。只有基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，群眾脫貧致富才有“主心骨”；只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健全活躍，農(nóng)民一家一戶的“小群體”才能對(duì)接“大市場(chǎng)”。十堰市駐村工作隊(duì)從抓好貧困村“兩委”班子建設(shè)入手，打造“永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)”。按照市場(chǎng)規(guī)律，大力培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)合作社，通過合作社的輻射、引領(lǐng)、帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、城鄉(xiāng)對(duì)接、工農(nóng)對(duì)接，努力破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)瓶徑，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條中增收致富，涌現(xiàn)了一大批“大戶+貧困戶”、“農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等新的扶貧典型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與扶貧開發(fā)，組織1000家以上各類企業(yè)和市場(chǎng)主體進(jìn)村開展“市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”活動(dòng)。組織1000名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、生態(tài)、環(huán)保、信息化等行業(yè)的科技人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，到1000個(gè)貧困村免費(fèi)開展科技培訓(xùn)、科技推廣、科技示范和科技服務(wù)。

目前，全市累計(jì)培育發(fā)展合作社1128家，累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)112家，新增專業(yè)大戶602家，有力促進(jìn)了全市茶葉、核桃、中藥材、山羊“四百萬”工程的快速推進(jìn)，成為帶動(dòng)貧困農(nóng)民增加收入、脫貧致富的新途徑和活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

小村莊發(fā)生大變化

丹江口市蒿坪鎮(zhèn)余家灣村有村民400多戶700余人，其中貧困家庭有100多戶。十堰金坤建筑安裝有限公司董事長(zhǎng)范元君回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了“丹江囗市潤秋生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，“潤秋公司”以村企共建新農(nóng)村模式，實(shí)施“四化同步”，按村企共建、城鄉(xiāng)一體化的要求參與新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)家園、打造美麗鄉(xiāng)村。公司在承包荒山栽種核桃，葡萄，黑豬養(yǎng)殖，水庫養(yǎng)魚的同時(shí)，拿出700萬元資金為35戶貧困村民建起各220平方米的農(nóng)民別墅樓，4月18日17戶貧困農(nóng)民住進(jìn)了別墅樓。范元君計(jì)劃五年投資2500萬元讓100戶貧困農(nóng)戶吿別危房住進(jìn)農(nóng)民別墅樓，并改變房前屋后臟亂差格局。

這是十堰“雙帶”扶貧的一個(gè)縮影。“雙帶”就是市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。積極組織和發(fā)動(dòng)企業(yè)與貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶，通過投資、信息、項(xiàng)目、市場(chǎng)、技術(shù)、就業(yè)等多種途徑，帶動(dòng)貧困村開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)村企共建，互利共贏。市政府出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)村發(fā)展優(yōu)惠政策，在土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)資金支持、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。目前，有892家企業(yè)進(jìn)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，流轉(zhuǎn)土地、山場(chǎng)10萬多畝，使農(nóng)民變股民，變成產(chǎn)業(yè)工人。

十堰市“四雙”工程開展以來，貧困群眾看到了脫貧致富的新希望，生活有了奔頭；黨員干部找到了服務(wù)困難群眾的新方式，心中有了牽掛；各級(jí)黨委、政府找到了密切干部關(guān)系的新載體要，工作有了勁頭；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果在具體工作實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和升華。茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)康家村黨支部書記王順金說，通過“雙包”，包聯(lián)干部對(duì)貧困戶情況了如指掌，貧困對(duì)象有了主心骨，隨時(shí)找?guī)吐?lián)干部溝通咨詢、尋求幫助；包聯(lián)干部心中有了牽掛，體會(huì)到了貧困對(duì)象疾苦，增近與群眾之間的感情，主動(dòng)承擔(dān)幫扶責(zé)任。

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丹江口余家灣村，企業(yè)家范元君的家鄉(xiāng)，去年他已送給鄉(xiāng)親7套別墅，今年的23套別墅正在建設(shè)。

十堰作為秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，全市仍有82余萬貧困人口，且大部分集中在高山遠(yuǎn)山、深山石山區(qū)和邊遠(yuǎn)庫區(qū)，基礎(chǔ)差、致富難、易返貧，全是“難啃的硬骨頭”。

在新形勢(shì)下，如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧？十堰探索出“四雙”幫扶新路徑。至今，全市共組建駐村工作隊(duì)1236支，幫扶1232個(gè)貧困村；3.5萬名黨員干部幫扶4.2萬多戶貧困戶、15萬人；組織1154家企業(yè)幫扶貧困村943個(gè)，簽訂村企共建協(xié)議808個(gè)；選派科技特派員1003人，累計(jì)進(jìn)村服務(wù)1952人次；共規(guī)劃到村、到戶項(xiàng)目55349個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目1.8萬個(gè)；計(jì)劃幫扶資金1.3億元，已到位資金9438萬元。