老舊小區(qū)加裝電梯 開啟“一鍵直達(dá)”幸福生活

到三樓63級(jí)、到六樓126級(jí)臺(tái)階……黃石港區(qū)亞光社區(qū)宏維湖濱花園小區(qū)老人趙川住在6樓，以往很少出門下樓。隨著樓棟完成電梯安裝，老人一“鍵”就能上下樓。“天天盼啊盼啊，終于在有生之年把電梯盼來了?！睂?duì)于新安裝的電梯，趙川有著說不完的滿意。

加裝電梯是老小區(qū)“銀發(fā)族”的普遍期盼。但是，誰來主導(dǎo)、錢從哪兒來、低層住戶工作怎么做……這些問題也困擾著居民，讓這件民生實(shí)事成為不少老舊小區(qū)改造中難走的“最后一公里”。

民生關(guān)注處，為政發(fā)力點(diǎn)。2017年12月，隨著《黃石市老舊住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》出臺(tái)，我市拉開了老舊小區(qū)安裝電梯工作的序幕。截至目前，在全市上下各級(jí)部門的全力推動(dòng)下，全市城區(qū)范圍內(nèi)共審批加裝電梯353部，竣工256部。

試點(diǎn)發(fā)力　加裝電梯“遍地開花”

宏維湖濱花園小區(qū)建于2000年，共有居民樓3棟10個(gè)單元，每棟9層。居民萬唯加恰好住在9樓。年輕的時(shí)候，年富力強(qiáng)的他從來沒有考慮過樓層高的問題，也沒有想過換房子。但是隨著年齡的增長(zhǎng)，每天要上下9層樓梯，他坦言身體已經(jīng)吃不消。

加裝電梯是一項(xiàng)惠民工程，受益的是居民群眾。黃石港區(qū)充分運(yùn)用共同締造的理念和方法，探索“黨建引、居民議、隊(duì)伍建、全程評(píng)、公約管”五步工作法。隨著共同協(xié)商的推進(jìn)，電梯裝不裝、裝錯(cuò)層還是平層入戶、每家每戶出多少錢等問題紛紛化解。如今宏維湖濱花園小區(qū)具備安裝條件的8個(gè)單元已全部安裝電梯，均為錯(cuò)層，其中1到9樓電梯6部，1到3樓電梯1部，3到9樓電梯1部。

共同締造，唱好“主角戲”。加裝電梯的“協(xié)奏曲”在黃石港區(qū)亞光社區(qū)、黃石港區(qū)黃電小區(qū)、西塞山區(qū)康賽小區(qū)、下陸區(qū)聯(lián)合小區(qū)等加裝電梯示范點(diǎn)奏響——

在西塞山區(qū)磁湖社區(qū)康賽小區(qū)“煙雨亭”內(nèi)，居民全桂菊和老鄰居們常常聚在一起拉家常。然而一年前，全桂菊因?yàn)椴槐阆聵牵商臁罢痹诩摇?021年，康賽小區(qū)被列為電梯加裝試點(diǎn)，在社區(qū)黨委和居民的支持下，該小區(qū)成立電梯自改委，收集居民意見，公開招標(biāo)電梯公司，全程監(jiān)督施工。磁湖社區(qū)黨委書記周波說，在康賽小區(qū)的示范帶動(dòng)下，轄區(qū)已完成加裝并投入使用電梯30部，已建成電梯實(shí)現(xiàn)“全通過”“零投訴”，居民幸福生活指數(shù)愈來愈高。

“加裝電梯用處可大了，以前我們這棟樓很多老人不愿意下樓，現(xiàn)在一天跑幾趟，下樓買菜、鍛煉身體都方便了。”下陸區(qū)青龍山社區(qū)聯(lián)合小區(qū)業(yè)委會(huì)主任王清華說。

聯(lián)合小區(qū)老齡化程度高。2022年9月，該小區(qū)首部電梯投入使用的示范效應(yīng)，讓加裝電梯不再是難事?！艾F(xiàn)在加裝一部電梯，從開工到建成只需要50天。”青龍山社區(qū)黨委書記張俊說，除了成立專班推進(jìn)工作以外，社區(qū)還形成專班、業(yè)委會(huì)、小區(qū)黨支部、物業(yè)多方聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制。在確認(rèn)動(dòng)工后，給每個(gè)單元的業(yè)主制定“管理自治方案”“資金分?jǐn)偳鍍?cè)”等細(xì)則，協(xié)調(diào)各方利益，確保電梯后續(xù)維保工作有人管。聯(lián)合小區(qū)示范點(diǎn)符合加裝條件并列入加裝電梯計(jì)劃的共12個(gè)單元，7部電梯已竣工。

示范帶動(dòng)，成效顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，黃石港區(qū)全年目標(biāo)272部，截至9月底已有272個(gè)單元成立自改委，并完成了意愿征集工作；87部電梯已完成審批手續(xù)，73部正在組織施工，11部已竣工。西塞山區(qū)全年目標(biāo)150部，目前已有157個(gè)單元成立自改委、并完成了意愿征集工作；55部電梯已完成審批手續(xù)，10部電梯正在組織施工，17部已竣工。下陸區(qū)全年目標(biāo)91部，目前已有110個(gè)單元成立自改委，40個(gè)單元完成了意愿征集工作，28部電梯已完成審批，11部電梯正在組織施工，9部已竣工。開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)全年目標(biāo)10部，目前已有11個(gè)單元成立自改委，5部電梯已完成了施工圖設(shè)計(jì)和加裝意見審批，預(yù)計(jì)本月可實(shí)現(xiàn)開工。

措施得力　打通加裝“最后一米”

“有了電梯，樓上的房子是增值了，但一樓房子的優(yōu)勢(shì)沒了，我們不裝?！?/p>

“安了電梯，我們的光線被擋完了，白天都要開燈，我們不裝。”

“安上電梯以后，維護(hù)費(fèi)、電費(fèi)都要貴很多，我又不住這里了，我們不裝?！?/p>

……

“誰都知道老舊小區(qū)裝電梯難度大，首先是每家居民的訴求不同，這里面有大量的群眾工作要做，其次是程序繁瑣、施工周期長(zhǎng)，再加上資金問題，如果讓群眾自己去面對(duì)，肯定裝不了幾部。”記者走訪中，許多受訪居民如是說。

2017年12月，隨著《黃石市老舊住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》出臺(tái)，我市正式拉開了老舊小區(qū)安裝電梯工作的序幕?！兑庖姟访鞔_了老舊小區(qū)加裝電梯的基本原則、實(shí)施主體、實(shí)施條件、資金籌集、組織實(shí)施、使用管理及維護(hù)等方面內(nèi)容。近年來，我市又相繼出臺(tái)《黃石市既有住宅增設(shè)電梯補(bǔ)充意見》《黃石市城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》等文件，進(jìn)一步就各方主體的責(zé)任、實(shí)施流程的規(guī)范、政策保障的細(xì)化方案等進(jìn)行了明確。

這是一件幸福工程，要讓群眾感受到幸福。我市圍繞美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，聚焦老舊小區(qū)“上樓難”民生熱點(diǎn)，建立了“一盤棋”整體謀劃、“一站式”報(bào)裝審批、“一攬子”政策支持、“一條心”共建共管的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)既有住宅加裝電梯立法和成片連片加裝電梯工作。

為破解“統(tǒng)籌調(diào)度難”，我市成立了以市委書記、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的市級(jí)工作指揮部和加裝電梯工作組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，市委組織部牽頭，市住建局統(tǒng)籌自規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、財(cái)政和城區(qū)政府等多方參與，形成市級(jí)牽頭統(tǒng)籌、市直相關(guān)部門配合、區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、街道社區(qū)協(xié)助補(bǔ)充的四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作架構(gòu)。編制了加裝電梯三年行動(dòng)方案，將任務(wù)分解到各街道，明確到包保責(zé)任人，制定了工作推進(jìn)表，掛圖作戰(zhàn)，采取周例會(huì)、月調(diào)度、季總結(jié)的工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保電梯加裝工作有序推進(jìn)?！　?/p>

為破解“申報(bào)審批難”，我市優(yōu)化工作流程，實(shí)行“一站受理、并行審批”，解決了部門審批難、審批慢的問題。取消規(guī)劃、施工等許可證辦理環(huán)節(jié)，用部門聯(lián)審形式代替，創(chuàng)新提出了并聯(lián)審批模式，由區(qū)住建部門統(tǒng)一受理，各部門分別出具審查意見，改變了過去“一張表，多頭跑”的工作模式，極大提高了審批效率。電梯竣工之后，由區(qū)級(jí)審批部門向市住建局提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，避免了業(yè)主反復(fù)奔走的情形。同時(shí)加裝電梯自改委還可委托社區(qū)或電梯公司代辦審批手續(xù)。

為破解“多方保障難”，黃石在全省率先啟動(dòng)了加裝電梯立法工作，同時(shí)我市加強(qiáng)資金保障，明確對(duì)我市每部電梯給予10萬元的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)殘疾人、困難群體都提供了相應(yīng)的幫扶政策。組織編寫了《黃石市既有住宅加裝電梯技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，對(duì)用地規(guī)劃、土建施工、電梯安裝等提出建設(shè)指引，并提供了5種加裝電梯常見戶型參考圖例，為加裝電梯提供技術(shù)保障。

為破解“群眾協(xié)商難”，我市推行加裝電梯“五步工作法”：“黨建引領(lǐng)謀，裝不裝群眾定”，發(fā)揮基層黨組織作用，引導(dǎo)居民吃透政策、主動(dòng)溝通；“發(fā)動(dòng)居民議，怎么裝群眾提”，搭建居民議事平臺(tái)，定期召開電梯協(xié)調(diào)議事會(huì)、“板凳會(huì)”，推動(dòng)決策高效共謀；“發(fā)動(dòng)隊(duì)伍建，有糾紛群眾調(diào)”，由社區(qū)組織協(xié)調(diào)黨員干部、民警、網(wǎng)格員等成立工作專班，提供政策指導(dǎo)與法律咨詢等服務(wù)，全程跟蹤影響采光、樓層差價(jià)、施工擾民等糾紛問題，化解居民矛盾，打通群眾理解的“最后一米”；“質(zhì)效全程評(píng)，好不好群眾說”，圍繞電梯加裝，健全各類群體評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目“改、建、管”及時(shí)跟進(jìn)；“制定公約管，如何管群眾辦”，由自改委牽頭，組織全體業(yè)主共同商討制定《電梯使用公約》，規(guī)范業(yè)主使用電梯行為，保證全體業(yè)主常態(tài)長(zhǎng)效共享電梯入戶的幸福成果。

各方合力　助推幸?！耙绘I直達(dá)”

這個(gè)中秋國慶長(zhǎng)假，黃石港區(qū)華夏城小區(qū)B、C座的110多戶業(yè)主們沉浸在喜悅之中，盼了多年的電梯終于趕在節(jié)前加裝完畢，圓了大家“一鍵直達(dá)、10秒到家”的夢(mèng)想。

這樣喜慶的故事，在我市各老舊小區(qū)電梯安裝的過程中還有很多。

“喜乘電梯步步高，幸福生活年年好?！痹邳S石港區(qū)天虹社區(qū)黃電小區(qū)C11棟1單元的新裝電梯入口處，這副大紅的對(duì)聯(lián)顯得格外醒目。居民王保昌告訴記者，在社區(qū)引導(dǎo)下，該小區(qū)充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)作用，選舉產(chǎn)生出了自改委，負(fù)責(zé)統(tǒng)一意見、編制方案、資金籌集、設(shè)備采購、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、維護(hù)管理。在各方努力下，該小區(qū)17個(gè)單元中，目前已有13個(gè)單元進(jìn)行了電梯加裝。

各方合力、主動(dòng)作為，扛起的是民生的責(zé)任——

加裝電梯，最重點(diǎn)要解決的是資金籌集問題。我市明確，既有住宅增設(shè)電梯所需的建設(shè)、運(yùn)行使用、維護(hù)管理資金和購買電梯責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)，可通過這些方式籌集：根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主協(xié)商按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y。相關(guān)業(yè)主可按照相關(guān)規(guī)定提取本人及其配偶名下的住房公積金；也可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金。具有合法建設(shè)手續(xù)的既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收合格投入使用后給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，按照每部10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財(cái)政按1：　1比例分?jǐn)偂?/p>

為降低成本，我市還充分發(fā)揮市城發(fā)集團(tuán)的市場(chǎng)化主體作用，通過向第三方購買服務(wù)的方式，為業(yè)主提供從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)、施工、后期維護(hù)管理等一站式服務(wù)。通過集中招采，每部電梯約可降低10萬元加裝成本。目前我市正在著力打造“六大平臺(tái)”（品牌推介平臺(tái)、安全鑒定平臺(tái)、規(guī)劃設(shè)計(jì)平臺(tái)、施工圖審平臺(tái)、施工監(jiān)理平臺(tái)、維修保養(yǎng)平臺(tái)），推動(dòng)我市既有住宅成片、連片加裝電梯。

目前，市慈善總會(huì)結(jié)合湖北省慈善總會(huì)2023年“幸福家園”村社互助項(xiàng)目，上線方便老年人出行的養(yǎng)老項(xiàng)目（加裝電梯），業(yè)主通過線上平臺(tái)自籌，總會(huì)按一定比例給予配捐，40萬元配捐用完截止；同時(shí)對(duì)社會(huì)層面有加裝電梯方面捐贈(zèng)意愿的愛心單位及個(gè)人做好定向捐贈(zèng)接收、統(tǒng)計(jì)、開具票據(jù)等慈善服務(wù)。

市園林部門明確，對(duì)加裝電梯施工涉及樹木移栽和后期需要綠地原狀恢復(fù)的城區(qū)免費(fèi)予以支持。市殘疾人聯(lián)合會(huì)出臺(tái)意見，將殘疾人參與加裝電梯的費(fèi)用，列入“殘疾人家庭無障礙改造”項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)為每戶6000元，其中市級(jí)承擔(dān)3500元，區(qū)級(jí)承擔(dān)2500元。全市供電、水務(wù)、燃?xì)?、通訊等單位也指出，在電梯加裝僅涉及線路遷改工程施工，不涉及材料方面時(shí)，無償全力配合線路遷改；當(dāng)涉及到材料費(fèi)用、復(fù)雜線路入地等工程量較大的情況，僅收取必要的材料成本和人工費(fèi)。

今年，我市對(duì)城區(qū)5層以上8175個(gè)重點(diǎn)單元進(jìn)行了摸排，最終確定了2514個(gè)具備加裝條件的單元樓加裝電梯全覆蓋的“三年工作計(jì)劃”，并明確了“推進(jìn)既有住宅加裝電梯審批完成523臺(tái)、打造成片連片加裝示范點(diǎn)4個(gè)、9層以上老舊小區(qū)全覆蓋”的年度目標(biāo)。（記者　廖巍?。?/p>