“鄂東明珠”白蓮河迎來新生

圖為：白蓮河水庫(kù)全景。（視界網(wǎng)潘金雄馮美蘭攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者王兵

圖為：當(dāng)年白蓮河水庫(kù)水葫蘆密布，曾被戲稱為“白蓮河大草原”。（視界網(wǎng)潘金雄馮美蘭攝）

“深化體制改革，成立管委會(huì)，對(duì)示范區(qū)實(shí)行有效管理”；“浠水白蓮鎮(zhèn)、羅田白蓮河鄉(xiāng)實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”；“121公里的環(huán)庫(kù)公路今年必須開工，力爭(zhēng)明年完成”；

……

3月中旬，黃岡市召開白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，一道道指令發(fā)出，限期完成。

白蓮河水庫(kù)位于浠水、羅田、英山三縣交界處，庫(kù)容12.28億立方米，居黃岡第一、全省第三，有“鄂東明珠”美譽(yù)?！懊髦椤币欢让蓧m，水質(zhì)惡化，功能喪失，瀕臨絕境。2011年起，黃岡市委市政府強(qiáng)力整治，終讓“明珠”重現(xiàn)光彩?！爸卫怼⑿迯?fù)的任務(wù)已基本完成，現(xiàn)在要加快推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，走生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展之路?！秉S岡市委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

白蓮河，正迎來新生。

八年堅(jiān)持一湖死水重現(xiàn)生機(jī)

一艘可坐七八人的小汽艇停在碼頭。登艇、解纜、起航，駛向水庫(kù)深處。一路望去，湖平如鏡，水碧如藍(lán)，青山夾峙，湖汊蜿蜒，看不到一處圍網(wǎng)，甚至看不到顯眼的漂浮物。“好美的湖光山色！”湖北日?qǐng)?bào)全媒記者贊嘆。一旁的白蓮河工程管理局副局長(zhǎng)龔智光也忍不住感慨：“變化太大了?！彼f，如果幾年前來，水面密密麻麻都是水葫蘆，再加上圍網(wǎng)、圍桿，不要說汽艇，小木船都劃不進(jìn)來。

讀材料、看老照片、聽講述，當(dāng)年白蓮河的亂象“還原”到眼前——

上世紀(jì)80年代開始，由于體制不順，管理權(quán)分割，白蓮河水庫(kù)逐漸成為各方利益者的“唐僧肉”：水源被10多家小水電站截留發(fā)電，浪費(fèi)巨大，“正規(guī)軍”白蓮河水電廠卻吃不飽，汛期抗旱，水庫(kù)無水可調(diào)；10萬畝水面，1萬多口網(wǎng)箱、2000多處非法設(shè)施密布；岸上，400多家養(yǎng)殖場(chǎng)及石材廠等企業(yè)的污水直排庫(kù)中。

到2010年，水庫(kù)已持續(xù)20多年在死水位下運(yùn)行，水質(zhì)從Ⅱ類降到劣Ⅳ類，5萬畝水葫蘆一望無際。有人說：白蓮河死了！

2011年，黃岡市委市政府回應(yīng)民聲，啟動(dòng)了白蓮河綜合治理工作：理順管理體制，收回水庫(kù)調(diào)度權(quán)；依法拆除小水電站；根治水葫蘆生態(tài)災(zāi)害；拆除庫(kù)汊、網(wǎng)箱和非法設(shè)施，取消人工養(yǎng)殖和捕撈，漁民上岸；搬遷、拆除岸上養(yǎng)殖場(chǎng)和污染企業(yè)……

這些舉措，目標(biāo)直指盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條，推進(jìn)難度可想而知。市委市政府態(tài)度堅(jiān)定，先后下發(fā)20多份文件，投入資金近5億元，一個(gè)個(gè)“硬骨頭”被啃下。

經(jīng)過8年不懈努力，當(dāng)年被“判了死刑”的白蓮河終于重現(xiàn)生機(jī)，水庫(kù)從90米以下的死水位上升到100米以上的正常水位運(yùn)行，灌溉、發(fā)電等功能全面恢復(fù)，綜合效益成倍增長(zhǎng)；水質(zhì)大幅提升，基本穩(wěn)定在Ⅱ類；水面清爽開闊，總體恢復(fù)了自然生態(tài)模式。

一位水利專家調(diào)研后認(rèn)為，像白蓮河這樣生態(tài)治理成功的案例，在全國(guó)都非常少見。

綠色發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久保護(hù)

盡管成就巨大，黃岡的決策者們?nèi)圆桓矣薪z毫懈怠。

一方面，生態(tài)治理和修復(fù)的基礎(chǔ)并不牢固。白蓮河庫(kù)區(qū)涉及3縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82個(gè)村近10萬人，其中不少是貧困村。許多群眾以往靠水吃飯，如今需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，如果不能有效引導(dǎo)，治理成果有可能反彈。

另一方面，只有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久保護(hù)。白蓮河水庫(kù)作為特大型水庫(kù)，經(jīng)過治理后在生態(tài)養(yǎng)殖、水源供給、旅游開發(fā)等方面顯示出巨大潛力，必須加快轉(zhuǎn)型，讓群眾共享綠色發(fā)展成果。

2016年起，黃岡市委市政府在狠抓治理的同時(shí)，著手推動(dòng)白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，先后批復(fù)示范區(qū)總體規(guī)劃、出臺(tái)支持示范區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的16項(xiàng)政策——

啟動(dòng)環(huán)庫(kù)生態(tài)旅游公路規(guī)劃設(shè)計(jì)，將庫(kù)區(qū)村20戶以上的自然塆連接起來，為未來旅游業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)；

探索建立生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，從2018年起每年安排700萬元生態(tài)補(bǔ)償基金，用于庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民等費(fèi)用；

設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持庫(kù)區(qū)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市直部門對(duì)庫(kù)區(qū)村對(duì)口幫扶全覆蓋……

管理局成立湖北萬灣湖胖頭魚養(yǎng)殖公司和白蓮河生態(tài)旅游開發(fā)公司，首批80名員工均從庫(kù)區(qū)群眾中優(yōu)先選聘，養(yǎng)殖公司還吸收6萬多名村民作為股東，每年分紅。

隨著示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，白蓮河進(jìn)入新的發(fā)展階段。

理順體制統(tǒng)一管理發(fā)力未來

新的問題也隨之而來。

最大問題是體制仍未徹底理順。此前，黃岡市將原白蓮河水庫(kù)管理處升格為白蓮河工程管理局，賦予其對(duì)全域水面的管理權(quán)限，為水庫(kù)治理發(fā)揮了積極作用。然而，示范區(qū)建設(shè)更多涉及岸上事務(wù)，管理局在權(quán)限上就“力不從心”了?！拔覀冎荒芄芩?04.9米以下的地方，范圍大概是67平方公里，岸上的事管不了。”白蓮河工程管理局局長(zhǎng)方振華說。

按照總體規(guī)劃，白蓮河示范區(qū)的核心區(qū)面積達(dá)286.7公里，涉及3個(gè)縣。由于沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，示范區(qū)建設(shè)雖已起步，但處于各顯神通、各自為政的狀態(tài)。

其次是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)問題。白蓮河工程管理局所在地，位于羅田縣白蓮河鄉(xiāng)與浠水縣白蓮鎮(zhèn)交接處，是白蓮河示范區(qū)的核心區(qū)。由于歷史和體制等原因，這里屬于雙方都不想管、或者都想管又管不了的地方，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長(zhǎng)期“臟亂差”，嚴(yán)重影響白蓮河的形象和未來發(fā)展。

再就是環(huán)庫(kù)公路由于規(guī)劃多次調(diào)整等原因，遲遲未能開工，導(dǎo)致示范區(qū)的旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法有效展開。

現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，黃岡市委書記劉雪榮主動(dòng)請(qǐng)纓，由自己掛帥，解決上面三個(gè)“卡脖子”問題——

下決心徹底理順體制，設(shè)立示范區(qū)管委會(huì)，作為政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能；

盡快編制建設(shè)規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、道路管網(wǎng)、市容環(huán)境等實(shí)行統(tǒng)一管理；

環(huán)庫(kù)公路加快前期準(zhǔn)備，確保今年開工，明年建成?！皶?huì)后第二天，我就到市規(guī)劃部門對(duì)接白蓮河鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。據(jù)我所知，其他責(zé)任部門和涉庫(kù)3縣的負(fù)責(zé)人也是或去省里匯報(bào)，或到現(xiàn)場(chǎng)踏勘落實(shí)。”方振華說，這一次市委市政府的決心，大家都深刻感受到。

據(jù)了解，現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確定的主要工作均在順利推進(jìn)中。“白蓮河將建成全國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)，體制創(chuàng)新的力度非常之大。”黃岡市委改革辦副主任陳紅說，他們正在起草系列方案，確保示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、共同發(fā)力。