北京：轉(zhuǎn)型發(fā)展 風(fēng)鵬正舉（壯麗70年 奮斗新時代·推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行）

開欄的話

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，正在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域掀起一場廣泛而深刻的變革，帶來從理念到實踐的全新變化。

從今天起，本報推出“壯麗70年 奮斗新時代——推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”專欄。記者深入一線調(diào)研采訪，挖掘報道各地區(qū)各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持因地制宜和從實際出發(fā)，蹄疾步穩(wěn)推進高質(zhì)量發(fā)展的措施成效和經(jīng)驗做法。

4月的春風(fēng)，吹綠了京城。推動首都高質(zhì)量發(fā)展，便如這浩蕩的春風(fēng)，帶來春的消息。

2018年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬億元，增長6.6%，人均GDP達2.13萬美元；全員勞動生產(chǎn)率達到24萬元/人左右；每萬人發(fā)明專利擁有量111.2件。今年一季度，各項經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)向好。這份增長，呈現(xiàn)在綠色發(fā)展的底色上。這一年，北京藍天回歸，綠水重現(xiàn)，城市森林增加，擁堵指數(shù)下降；這份增長，由創(chuàng)新發(fā)展的新動能催生，北京新經(jīng)濟增加值總量已超萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1/3。

生態(tài)環(huán)境的強勢逆轉(zhuǎn)、經(jīng)濟實力的穩(wěn)步增長、科技創(chuàng)新能力的顯著提高，這三者同時呈現(xiàn)，國外觀察家稱其為超級大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“北京奇跡”。

北京是如何以滾石上山之力破解深層次矛盾、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”的？

“現(xiàn)階段的北京，減量發(fā)展是特征，綠色發(fā)展是基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展是出路，而且是唯一出路?！北本┦形瘯洸唐孢@樣概括北京的發(fā)展思路。

創(chuàng)新發(fā)展：前沿產(chǎn)業(yè)再蓄力

中關(guān)村，被稱為我國互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，記者再次來到這里，被迅速崛起的人工智能產(chǎn)業(yè)深深吸引。

“中關(guān)村前沿技術(shù)創(chuàng)新中心”，位于北四環(huán)海淀橋西北角，一批創(chuàng)新型企業(yè)平均年齡只有“3歲”，平均估值已超26億元。具有國際競爭力的AI芯片、全球首個深度學(xué)習(xí)專用處理器架構(gòu)指令集、顛覆性液態(tài)金屬打印機、低成本自動駕駛技術(shù)……每一家企業(yè)單拎出來都是資本市場的寵兒，為這些高速成長的“小巨人”按下了快進鍵的，正是“人工智能”。

2018年，全國雙創(chuàng)活動發(fā)布首張顛覆性創(chuàng)新榜單，前十位中，北京獨占7席，其核心競爭力幾乎都與人工智能相關(guān)。國際知名市場分析機構(gòu)CB Insights 2018全球AI百強榜單中，涉及的中國企業(yè)80%在中關(guān)村。海淀區(qū)區(qū)長戴彬彬說：“區(qū)內(nèi)以硬科技為支撐的高成長企業(yè)估值合計14280億元，人工智能與實體經(jīng)濟融合發(fā)展趨勢明顯?！?/p>

這種融合，使創(chuàng)新企業(yè)快速成長，也給原有的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來革命性變革。小米2016年一度滑到谷底，2017年起死回生，售出了9400萬臺終端，重回世界第四；2018年售出1.18億臺，收入1749億元，同比增長52.6%，實現(xiàn)利潤86億元，同比增長59.5%。其中一個秘密武器就是人工智能，董事長雷軍表示，“小米在人工智能領(lǐng)域的投入遠超大家想象”。百度的李彥宏，有一個外號，就叫“AI先生”。智慧物流創(chuàng)造了電商送貨的“京東速度”，面向未來，京東集團副總裁周伯文表示，京東將通過算法研究院強大的技術(shù)研究能力，創(chuàng)造一些以前從來沒有過的技術(shù)能力，“人工智能改變世界，我們改變?nèi)斯ぶ悄堋薄?/p>

北京高端制造業(yè)基地亦莊，是重要的汽車生產(chǎn)基地，這里正全力推進“智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新”，圍繞“車、路、云、網(wǎng)、圖”五大要素和“共性技術(shù)、增值服務(wù)”兩大支柱，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新已漸次展開。

“創(chuàng)新發(fā)展就是華山一條路，舍此別無他途?！痹诒本┎稍L中，我們不斷聽到這句話，創(chuàng)新發(fā)展成為共識。

目前，以新一代信息技術(shù)、人工智能、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)業(yè)等十個產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，高精尖產(chǎn)業(yè)在北京全面布局。

在北京，更多的高精尖產(chǎn)業(yè)重點項目正在加快落地，如奔馳純電動乘用車技術(shù)改造、燕東八英寸集成電路生產(chǎn)線、中芯國際12英寸集成電路生產(chǎn)線、京東方生命科技產(chǎn)業(yè)園等，這些項目的推進實施，有望培育出千億級航母企業(yè)。而在懷柔科學(xué)城，中科院系統(tǒng)9個研究所已入駐，國家空間科學(xué)中心承擔(dān)悟空號、墨子號、慧眼等多顆重要科學(xué)衛(wèi)星的地面中控指揮；地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、北京光源裝置、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、子午工程二期等大科學(xué)“重器”正集中建設(shè)。

打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，北京思路清晰。中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這“三城一區(qū)”，成為北京創(chuàng)新主平臺，將從原始創(chuàng)新、大科學(xué)裝置、協(xié)同創(chuàng)新再到科技成果轉(zhuǎn)化、落地，建立起“科—技—產(chǎn)—業(yè)”接力機制，創(chuàng)新要素深度融合。

創(chuàng)新發(fā)展，賦予北京新的增長動能。2018年，北京市金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到67%。

前不久，英國《自然》發(fā)布“2018科研城市自然指數(shù)”，在對全球500個城市的評價中，北京蟬聯(lián)全球第一。創(chuàng)新發(fā)展，正成為引領(lǐng)北京市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

減量發(fā)展：涅槃重生再展翅

北京市市長陳吉寧說：“高質(zhì)量發(fā)展，通俗地講，就是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！边@華麗又艱巨的轉(zhuǎn)身，仿佛一次次涅槃重生。

沿長安街一路向西，進入石景山，就能看到首鋼園區(qū)。4月6日，國際冰聯(lián)女子冰球世錦賽在這里的冰球館拉開帷幕。身姿矯健，冰刀閃亮，昔日高爐的鋼與火，已變成了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的冰與夢。

采訪中，一個又一個疏解騰退空間實現(xiàn)“鳳凰涅槃”的故事，見證了北京這座城市減量發(fā)展的決心和成效：亞洲最大水泥筒倉群變身塞隆國際文化創(chuàng)意園，天壇家具騰退出的舊廠房成為金隅智能智造工場……

兩年來，北京市退出一般制造業(yè)企業(yè)1307家，疏解提升市場和物流中心500個，為引入高端要素騰出了一批寶貴空間。

作為全國第一個“減量發(fā)展”的城市，新的城市總規(guī)勾勒出北京未來發(fā)展路徑：嚴(yán)格人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模“雙控”，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2017年的2945平方公里，到2020年減到2860平方公里左右。

陳吉寧告訴記者：“規(guī)劃剛性執(zhí)行，去年北京實現(xiàn)‘三個減量’，在人口減少16.5萬、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量34平方公里、建設(shè)面積減少1200多萬平方米情況下，全員勞動生產(chǎn)率大幅提高，效率提高遠快于資源要素減量的影響，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實的步伐。”

減量發(fā)展，城市環(huán)境發(fā)生巨大變化。既鐵腕治霾，也科學(xué)治霾，2018年北京PM2.5年平均濃度為51微克立方米，創(chuàng)有監(jiān)測以來歷史最低。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布報告，稱贊北京市大氣污染治理成效顯著，為發(fā)展中國家城市提供可借鑒經(jīng)驗。141條段黑臭水體完成治理，水質(zhì)明顯改善。地下水資源“止跌回升”，2018年地下水儲量增加了9.9億立方米，接近南水北調(diào)一年的進京水量！

減量發(fā)展，推動老城活力復(fù)興，百姓幸福感大幅提升。位于前門的草廠胡同，這幾天游人如織。小橋流水，綠柳拂面，打小在胡同里長大、今年67歲的陳鳳英說：“自打記事起，胡同就沒有這么美過?！辈輳S胡同在保護胡同風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)雨污分流，電力、電信架空線入地，拆除私搭亂建、提升胡同景觀；增配了主食廚房、養(yǎng)老驛站、理發(fā)店，甚至還有了“小院議事廳”。西總布胡同、楊梅竹斜街、三里屯西街………兩年來，北京核心區(qū)1282條背街小巷舊貌換新顏，首都更加“有里有面”！

“減量”不是不發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。北京減量之路，越走，越清晰；越走，越堅定。

改革發(fā)展：先行先試增活力

康亮，一個有著中國名字的外國人，是ABB（中國）有限公司高級副總裁。

這家總部位于瑞士蘇黎世的技術(shù)企業(yè)，參加了北京很多重要工程的建設(shè)。最近，康亮對于北京營商環(huán)境改革感受很深?！斑^去，想要備案登記，外資企業(yè)需要先去工商部門登記注冊，再到商務(wù)部門進行備案，重復(fù)填報事項達45％。如今，在一個窗口，填一張表格就能一次性完成設(shè)立流程?！?/p>

北京優(yōu)化營商環(huán)境濃墨重彩，制定出臺9項主要政策和N項配套措施，接著又重磅推出優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，安排22項主要任務(wù)，并梳理細化成298項任務(wù)清單。如今在北京注冊一個新的企業(yè)不超過3天，而且不用去政府服務(wù)大廳，網(wǎng)上即可全程辦理。80%的事項“一門”辦理，70%的事項“一窗”受理，各級100個高頻事項爭取一次不用跑或者最多跑一次。簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強監(jiān)管，確保企業(yè)有實實在在獲得感。

在國家發(fā)改委對全國22個城市營商環(huán)境試評價中，北京營商環(huán)境排名第一。栽好梧桐樹，自有鳳來棲。企業(yè)也在用實際行動“投票”。今年1月至2月，北京新設(shè)外商投資企業(yè)227家，同比增長9.7%；實際利用外資23.1億美元，同比增長11.3%。

改革發(fā)展，先行先試，正在充分釋放北京這座城市的活力，吸引越來越多的中外企業(yè)，也給百姓帶來實惠。

北京順義空港工業(yè)區(qū)保稅倉庫內(nèi)，一批批從海外運來的飲料、食品等碼在貨架上，管理員穿梭其間清點、辦理出庫手續(xù)?！坝辛诉@保稅備貨的‘特殊倉庫’，北京消費者購買進口商品也能實現(xiàn)閃送了。”北京海關(guān)副關(guān)長高瑞峰介紹。今年1月1日，北京完成“首單閃送”——從消費者下單到簽收，不超過6小時，通關(guān)效率提升了30%，物流成本節(jié)約了15%左右。

支持開展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，這是前不久國務(wù)院批復(fù)《全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》里的重要內(nèi)容之一?！斑@已經(jīng)是連續(xù)三次批復(fù)了！”北京市商務(wù)局副局長劉梅英介紹，2015年5月，國務(wù)院批復(fù)開展試點；2017年6月，批復(fù)深化試點方案。“北京是全國首個，也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市?！?/p>

擴大服務(wù)業(yè)對外開放，“北京探索出了一條與自貿(mào)試驗區(qū)相互補充的開放改革路徑，為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累經(jīng)驗”，形成了68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措，一批服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式在北京落戶。

北京市委常委、常務(wù)副市長林克慶告訴記者：“北京市委和市政府將出臺推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和減量發(fā)展特征，形成6個方面35項具體指標(biāo)?！?/p>

北京推動高質(zhì)量發(fā)展，風(fēng)鵬正舉，未來可期！

《 人民日報 》（ 2019年04月08日 01 版）