近日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，引發(fā)關注。

資料圖：廣州CBD金融區(qū) 來源：視覺中國

首先我們先了解一下什么是灣區(qū)。灣區(qū)首先是一種自然狀態(tài)，工業(yè)化以來，灣區(qū)或是沿海大都市成為城市化的主體。從全球范圍來看，全球有60%的經濟總量集中在入海口，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。

與此同時，世界級灣區(qū)還一直主導著全球科技創(chuàng)新的方向，是國際大都市群發(fā)展的標桿，孕育了不少領導全球創(chuàng)新潮流的科技企業(yè)。

以三個世界著名灣區(qū)為例：

舊金山灣區(qū)：主導產業(yè)是信息產業(yè)和生物醫(yī)藥，最有代表性的是硅谷；

紐約灣區(qū)：核心產業(yè)是金融，文化藝術產業(yè)也很發(fā)達；

東京灣區(qū)：代表產業(yè)是高端制造，造船、鋼鐵、汽車、精密儀器等在世界上具有重要地位。

而此次《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也更加強調科技創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的重要作用。

具體到粵港澳大灣區(qū)而言，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

港珠澳大橋  圖片來源：視覺中國

根據(jù)印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)有五大戰(zhàn)略定位：

充滿活力的世界級城市群；

具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；

“一帶一路”建設的重要支撐；

內地與港澳深度合作示范區(qū)；

宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

那么粵港澳大灣區(qū)和世界其他三大灣區(qū)相比，有何優(yōu)勢？又和國內其他城市群（比如長三角、京津冀）有何不同？城市群又該如何引領科技創(chuàng)新？備受矚目的金融市場又有著怎樣的機遇？

粵港澳大灣區(qū)有何不同？

粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是“充滿活力的世界級城市群”，我們就從“大灣區(qū)”和“城市群”兩個角度來看粵港澳大灣區(qū)有何不同。

說到大灣區(qū)，很多人首先會對標世界其他三大灣區(qū)，從數(shù)據(jù)上來看，粵港澳大灣區(qū)面積更大、人口更多、經濟增速更高，規(guī)模優(yōu)勢十分突出。但粵港澳大灣區(qū)的人均GDP、服務業(yè)水平以及世界五百強企業(yè)數(shù)量等指標與世界三大灣區(qū)相比仍存在差距。

圖片來源：中新網

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則認為，粵港澳大灣區(qū)對標的不應該是這三大灣區(qū)，而應該是歐盟、北美自由貿易區(qū)、TPP。因為“和這些地區(qū)類似的是，粵港澳也面臨資源整合的問題”。

在鄭永年看來，內地、香港、澳門各自面臨發(fā)展瓶頸：內地要告別以往的粗放發(fā)展模式，需要各方面的創(chuàng)新；香港的制造業(yè)已經轉移到珠三角了，只剩下金融服務業(yè)，面臨發(fā)展瓶頸；澳門則是產業(yè)單一。

但這些問題可以通過把三地要素結合起來進行解決?！斑@就和歐盟內部很像，分散開，各自力量不算強；合在一起，人員、資本、技術，全要素流動起來。”

再看城市群概念，粵港澳大灣區(qū)之外，我國還有其他城市群，比如京津冀、長三角等，北京大學匯豐商學院實踐教授、香港國際金融學會創(chuàng)會會長肖耿認為，和其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)與眾不同的主要原因是“它已經有了香港這個全世界最優(yōu)秀，也最發(fā)達的國際金融中心。其他城市雖然也在向國際金融中心發(fā)展，但是它們是很難在五年、十年、二十年之內完全趕上和超越香港的。所以香港就變成一個非常重要的能給粵港澳大灣區(qū)帶來核心特色的比較優(yōu)勢?！?/p>

再聚焦到此次公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》本身，思客對“綱要規(guī)劃”全文（共2.65萬字）進行了“關鍵詞”文本分析。根據(jù)ROST內容分析系統(tǒng)檢索，“合作”、“創(chuàng)新”和“科技”等關鍵詞的頻次最高，其次是“國際”、“文化”、和“金融”。

數(shù)據(jù)來源：ROST內容統(tǒng)計系統(tǒng)

通過高頻詞的分析，可以從以下幾方面對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進行解讀。

粵港澳大灣區(qū)城市群該如何引領科技創(chuàng)新？

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，依靠創(chuàng)新和靈活機制，降低制度交易成本以形成“合作紅利”，是各方需解決的創(chuàng)新型難題。

從創(chuàng)新出發(fā)，馮奎從四方面提出了如何使合作紅利最大化。

首先，要使創(chuàng)新要素能夠充分流動。從推動節(jié)奏來看，內地城市應有時間表實現(xiàn)全方位向港澳人才開放，港澳則應創(chuàng)造條件有序向內地人才開放。廣東省目前已推出“人才優(yōu)粵卡”，可在此基礎上，擴大港澳居民享受市民化待遇的對象與內容范圍。大灣區(qū)要率先推進專業(yè)人員資格的互認。結合自由港政策的擴展，促進商品貨物特別是科研器材通關便利化。要探索人民幣、港幣、澳幣匯率合作機制，率先實現(xiàn)科研創(chuàng)新經費出入境自由流動。

其次，要培育壯大創(chuàng)新型產業(yè)體系。充分研究第四次科技革命與產業(yè)革命的前沿，確立大灣區(qū)科技產業(yè)發(fā)展重點方向。舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的制造業(yè)比重在5%-15%之間。大灣區(qū)珠江三角九市的制造業(yè)比重為60%。政府應積極推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經濟，形成大灣區(qū)創(chuàng)新經濟的特色競爭力。推進科技研發(fā)、實體經濟、人力資本、金融資源協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新型產業(yè)鏈條。推廣新一代信息技術在灣區(qū)的應用，建設智慧灣區(qū)、智慧科技走廊、智慧社區(qū)等。發(fā)揮港交所、深交所的作用，推動金融資源順暢進入實體經濟，支持新經濟、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。

然后，要放大創(chuàng)新平臺的作用。瞄準新一輪科技革命、產業(yè)革命的前沿問題，鼓勵港澳與內地城市前瞻性地共建國際化的科研平臺、聯(lián)合實驗室等，開展專項研究。布局建設一批創(chuàng)新中心、科技產業(yè)園、創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新工場。充分發(fā)揮中央政府部門的協(xié)調統(tǒng)領作用，在港、澳與內地城市建設國家重點實驗室、國家重點工程項目平臺的伙伴實驗室。世界級創(chuàng)新中心必然是知識產權易活躍的區(qū)域，提升廣州知識產權交易中心、深圳專利展示交易平臺等功能，建設對創(chuàng)新具有引領性的知識產權服務平臺。

最后，要完善創(chuàng)新合作的體制機制。深圳的創(chuàng)新依托于企業(yè)，受制于一些瓶頸障礙（如高房價等），高端人才流失嚴重，原始創(chuàng)新力量依然薄弱。除廣州、深圳之外其他制造業(yè)城市，研發(fā)活動不夠。香港高等教育機構的研發(fā)人員與開支均超過50%，推動香港高等教育機構與內地企業(yè)的合作空間巨大。大灣區(qū)合作在稅收、勞動保障方面存在著政策差異，應探索做出適應的政策調整。

為何科技是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關鍵因素？

馬化騰曾在接受采訪時表示，粵港澳大灣區(qū)手握科技發(fā)展的“好牌”。在他看來，未來的科技領域的發(fā)展，“軟件、硬件、服務三位一體，缺一不可”，“大家現(xiàn)在看到，不管是電子產品還是軟件開發(fā)，都不能孤立發(fā)展，一定是整合在智能設備里面，軟硬結合，同時又連到云端，與后端的云服務進行整合，這是大勢所趨。這三者恰恰是粵港澳灣區(qū)的優(yōu)勢，包括香港、深圳和廣東的很多珠三角企業(yè)。如果能把這三方面的優(yōu)勢整合起來，我覺得大有可為”。

中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長、首席專家陳廣漢在接受思客專訪時也認為，“打造國際科技創(chuàng)新中心非常符合實際，也是粵港澳大灣區(qū)下一步能否成功的關鍵因素”。

在打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代國際科技中心時，仍然可以用“前店后廠”的理念——根據(jù)動態(tài)的比較優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域分工，尊重市場化的原則，和國際開放性接軌。

陳廣漢分析，粵港澳過去形成的“前店后廠”模式，主要建立在早期香港、澳門與珠三角的資源稟賦和比較優(yōu)勢基礎上，那個時候，中國內地有廉價勞動力、土地；香港、澳門有市場營銷能力、資金管理能力，這樣就形成了垂直的產業(yè)分工。這種模式隨著內地市場不斷開放發(fā)生了變化。

發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，不搞零和游戲，在整合、協(xié)同過程中開放。陳廣漢認為，“這是珠三角的天然優(yōu)勢和看家本事。”

備受矚目的金融市場有著怎樣的機遇？

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛接受采訪時分析稱，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在“建設國際金融樞紐”方面對各地定位做出具體安排，并指出了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在金融相關方面的五個兩點。

何飛指出：“首先就是加強了港澳與內地金融合作，特別是著力深化了澳門與內地的金融結合。其次，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將綠色金融放在更為重要的發(fā)展位置，比如支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，廣州建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等。三是聚焦金融市場互聯(lián)互通，實現(xiàn)大灣區(qū)‘理財通’。四是金融服務‘一帶一路’舉措務實，進一步擴大了開放。五是在重大平臺建設開發(fā)中強化金融功能?！?/p>

北京大學匯豐商學院實踐教授、香港國際金融學會創(chuàng)會會長肖耿在對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀中，也強調了大灣區(qū)在國際金融領域的優(yōu)勢。

“在國際金融方面，香港有一個很大的優(yōu)勢，就是港幣和美元是掛鉤的，香港又會成為人民幣的離岸中心。有了這兩個貨幣，未來，香港在國際金融方面就變得非常重要，因為世界上有3個重要貨幣，就是美元、人民幣、歐元。目前來看，與美元和歐元相比，人民幣的的國際化還是有相當大的差距。未來，如果粵港澳大灣區(qū)可以整合的話，人民幣的國際化可能會有相當大的突破。”

除了香港，肖耿還指出了澳門、橫琴同樣具備發(fā)展亮點?！皺M琴作為半島，在開放和國際化方面有優(yōu)勢，可以在未來做突破性試點。橫琴是一個很有特色的試驗區(qū)，作為一個半島，它可以全方位復制香港的一些做法，因為它可以‘一線放開，二線管住’，所以從各個方面來看，它可以在很短時間內成為一個自由港試點?！?/p>

（編輯：王乙雯　張快快）