黃陂區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)—— 構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興

黃陂通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

杜堂村成為全國(guó)“三鄉(xiāng)工程”的典范

羅漢寺街白塘村正在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

木蘭草原由田園變?yōu)槿珖?guó)5A景區(qū)，受到全國(guó)關(guān)注

木蘭草原所在的張家榨村靠旅游發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

木蘭花鄉(xiāng)從田園蝶變成花園

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大首次提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略。元月6日，武漢市人大會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)參加蔡甸、江夏、黃陂、新洲四個(gè)新城區(qū)聯(lián)團(tuán)審議，與代表們共議鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展。

黃陂區(qū)是武漢傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是我市脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。回顧2018年，黃陂全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出新氣象。不僅統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金15.9億元，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收扶貧、政策兜底保障扶貧，全面完成“三年脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)；而且現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)也穩(wěn)步推進(jìn)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面，成功創(chuàng)建了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

黃陂區(qū)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，在全市率先編制完成美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)村灣集并工作，同時(shí)，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)盤活農(nóng)村資源，帶動(dòng)農(nóng)村變美、農(nóng)民變富。積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，緊扣“服務(wù)”做文章，用市場(chǎng)化的手段，探索多方參與機(jī)制，吸引企業(yè)和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

去年，黃陂區(qū)積極實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，使之成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，黃陂“杜堂模式”“木蘭草原模式”成為全國(guó)典范。5個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村、8個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。

進(jìn)入2019年，黃陂區(qū)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興提升攻堅(jiān)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。保持扶貧政策不變、投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，進(jìn)一步鞏固提升扶貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，繼續(xù)創(chuàng)新提升“三鄉(xiāng)工程”，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)村灣集并，建設(shè)布局合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、文化傳承的現(xiàn)代化、生態(tài)化新農(nóng)村，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，全面助推鄉(xiāng)村振興。

規(guī)劃先行，“一張藍(lán)圖”謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間新格局

黨中央提出，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，要規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策。按照“融入武漢，獨(dú)立城市”發(fā)展方向，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，近年來(lái)，黃陂區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，搶抓先機(jī)，編制出《黃陂區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃一張圖》和《黃陂區(qū)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶規(guī)劃》，確定了“十鎮(zhèn)”“百村”的空間布局，劃定中心村、保留村、拆遷村范圍。大規(guī)模通過(guò)遷村騰地、土地增減掛鉤，推進(jìn)村灣集并，打造美麗鄉(xiāng)村連綿帶。帶動(dòng)農(nóng)村人口集中居住、土地集約經(jīng)營(yíng)、村灣服務(wù)配套集成，村灣變成景點(diǎn)、農(nóng)村變成景區(qū)、民房變成民宿,讓鄉(xiāng)村美起來(lái)、讓鄉(xiāng)村活起來(lái)、讓鄉(xiāng)村火起來(lái)。

截至目前，黃陂區(qū)已完成集并的村共有13個(gè)，涉及自然灣72個(gè)，集并灣域面積190.87萬(wàn)平方米，還建面積55.2萬(wàn)平方米，騰退建設(shè)用地指標(biāo)2675.28畝。形成了謙森島、石橋村、紅十月村等一批現(xiàn)代農(nóng)莊。

此外，黃陂區(qū)借力“軍運(yùn)會(huì)”保障契機(jī)，進(jìn)行綜合環(huán)境整治。目前，該區(qū)正在大力推進(jìn)沿岱黃高速、木蘭大道、長(zhǎng)塔公路至木蘭湖賽場(chǎng)20個(gè)行政村全線65個(gè)自然灣的集并工作，涉及村域面積達(dá)到2240畝。優(yōu)先啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造沿交通干道美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶，集中建成9個(gè)新農(nóng)村中心村（社區(qū)）面積達(dá)981畝和8個(gè)全面開放展示的美麗鄉(xiāng)村示范村，帶動(dòng)村民發(fā)展美食、娛樂、休閑、文化綜合經(jīng)營(yíng)，形成連接木蘭生態(tài)旅游區(qū)的景觀帶和三產(chǎn)融合發(fā)展帶。打造荊楚風(fēng)格、生態(tài)宜居、村景融合、一村一景美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）連綿帶，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境面貌改善、服務(wù)配套完善、土地集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)旅融合發(fā)展。

近年來(lái)，黃陂區(qū)因地制宜，一村一策，著力分批突破，通過(guò)區(qū)分不同類型，梯次推進(jìn)，實(shí)施省、市、區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)106個(gè)村灣（其中省級(jí)15個(gè)、市級(jí)70個(gè)、區(qū)級(jí)自建21個(gè)），已建成41個(gè)。全區(qū)以木蘭文化生態(tài)旅游區(qū)為核心，明確了“一軸（木蘭大道）一環(huán)（木蘭文化生態(tài)旅游區(qū)環(huán)線）一帶（姚集沿木蘭湖東線至蔡榨精準(zhǔn)扶貧帶）”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，先行先試，逐步串點(diǎn)連線成片，示范帶動(dòng)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，立足農(nóng)村資源探索發(fā)展新模式

近年來(lái)，黃陂區(qū)突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，堅(jiān)持將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、全域旅游、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等發(fā)展相結(jié)合，立足村灣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢(shì)，以帶動(dòng)村民就業(yè)增收和集體收入增加為目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑游為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一村一品”，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)等新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、村民變股民、鄉(xiāng)村變景區(qū)、產(chǎn)品變商品，打造出一批鄉(xiāng)村旅游特色村。

黃陂區(qū)堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盤活農(nóng)村閑置資源，使美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)在美麗鄉(xiāng)村率先實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”典型示范，拓面提質(zhì)。去年一年，該區(qū)“三鄉(xiāng)工程”吸引社會(huì)資本計(jì)劃投入113.7億元,其中市民下鄉(xiāng)11.6億元,能人回鄉(xiāng)47.5億元,企業(yè)興鄉(xiāng)54.6億元，引進(jìn)投資企業(yè)295家，創(chuàng)辦合作社953個(gè)，共享農(nóng)莊500余家，吸引各類市場(chǎng)主體投資60億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展模式。目前，以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，家庭農(nóng)場(chǎng)成為新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2010年武漢市率先開展探索家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式。

黃陂區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)立足資源優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，主要經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了農(nóng)作物的種植和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖及產(chǎn)品銷售。截至2018年10月，黃陂區(qū)共發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)327家（農(nóng)口認(rèn)定數(shù)+工商注冊(cè)數(shù)），新增家庭農(nóng)場(chǎng)70余家，其中工商部門登記注冊(cè)236家。流轉(zhuǎn)總面積達(dá)7.02萬(wàn)畝。

家庭農(nóng)場(chǎng)迅速發(fā)展，較好地緩解了黃陂區(qū)農(nóng)村土地拋荒問題，截至目前黃陂區(qū)拋荒面積減少了5萬(wàn)畝，減幅達(dá)44.4%。每位農(nóng)民獲得每畝350-600元租賃收入，通過(guò)就地打工或外出務(wù)工，每個(gè)勞力獲得2萬(wàn)元左右的打工收入，比自己耕種土地收入增加2-3倍。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程上，黃陂區(qū)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，新培育農(nóng)民專業(yè)合作社80家，重點(diǎn)建設(shè)38個(gè)田園、家園高度融合的美麗鄉(xiāng)村。依托黃陂全域旅游示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以木蘭文化為核心的生態(tài)旅游，建成旅游名鎮(zhèn)6個(gè)，旅游專業(yè)村58個(gè)，休閑農(nóng)莊168個(gè)，農(nóng)家樂1108家。出租（入股）空閑農(nóng)房3883套，實(shí)現(xiàn)年租金5265萬(wàn)元，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年全區(qū)旅游接待人數(shù)達(dá)2404.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入143.1億元，分別增長(zhǎng)15.2%、38.6%，木蘭文化生態(tài)旅游區(qū)獲評(píng)“2018年最受歡迎旅游目的地”。

截至2018年10月，黃陂區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到945家，其中新增81家，發(fā)展社員25473人，新增市級(jí)示范社5家。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)80家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值233.06億元，同比增長(zhǎng)2.39%。已建成500畝以上各類種植業(yè)基地162個(gè)，林果茶基地67個(gè)，蔬菜基地123個(gè)，水產(chǎn)基地110個(gè)。擁有“三品一標(biāo)”總數(shù)153個(gè)，已培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2860家，其中國(guó)家地理標(biāo)志5個(gè)。

能人企業(yè)多方參與，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

近年來(lái)，黃陂區(qū)認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列政策方針，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策、發(fā)展模式和管理機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

黃陂堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、地理?xiàng)l件、發(fā)展環(huán)境等因素，逐步形成了物業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、管理增效等多種發(fā)展模式，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)政策扶持、村級(jí)投資和聯(lián)合投資等途徑，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、店面房等設(shè)施，獲取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。灄口街灄口村通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立社區(qū)股份合作社，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，建有倉(cāng)庫(kù)3萬(wàn)平方米，每年租金收入300多萬(wàn)元。

黃陂區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，充分利用市場(chǎng)化的手段，探索多方參與機(jī)制，吸引企業(yè)和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。該區(qū)因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極拓寬創(chuàng)收渠道，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。緊鄰武漢中心城區(qū)的南部地區(qū)，引進(jìn)發(fā)展仟吉食品有限公司、九洲乳業(yè)等農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)；北部文化生態(tài)旅游區(qū)大力發(fā)展休閑旅游，將村集體土地、水域、農(nóng)房、宅基地等入股旅游企業(yè)，有效增加了集體收入。聞名全國(guó)的“三鄉(xiāng)工程”典范——姚家集街杜堂村充分利用該村的土地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)該村能人葛天才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立武漢木蘭花鄉(xiāng)旅游有限公司，把新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑游開發(fā)有機(jī)結(jié)合，該公司每年向村集體上交30萬(wàn)元協(xié)調(diào)費(fèi)。杜堂村村民不僅可獲得土地租賃費(fèi)收入，而且還可就近打工就業(yè)。

此外，黃陂區(qū)依托地處城郊和工業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、休閑、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，在提供服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。盤龍城開發(fā)區(qū)緊鄰武漢中心城區(qū)，工商企業(yè)發(fā)達(dá)，居民集中居住的條件優(yōu)越，村級(jí)積極組織提供經(jīng)商、勞務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

黃陂區(qū)還積極整合資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、有穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的村，積極引導(dǎo)推行農(nóng)村股份合作制改革，通過(guò)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、公平量化，將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民公平享受集體資產(chǎn)收益，逐步建立面向市場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極倡導(dǎo)村集體資產(chǎn)公司化運(yùn)作。

策劃：黃陂區(qū)委宣傳部撰文：王晶胡雷胡波邱舒蔡華攝影：王志龍王力軍