創(chuàng)新鄂州

黃金水岸

葛店大灣社區(qū)（楊占先 攝）

鄂州火車站（楊占先 攝）

楊葉蔬菜基地（楊占先 攝）

鄂州，因改革而立，因創(chuàng)新而興。

作為湖北省首個(gè)綜合改革示范區(qū)，鄂州市先后承擔(dān)了86項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)：開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的“鄂州模式”；謀劃行政體制改革，積極探索“一級(jí)政府三級(jí)管理”模式；辦好全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，著力打造“一刻鐘公共服務(wù)圈”......

鄂州市在深化行政管理體制改革、開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、兩型社會(huì)建設(shè)等方面取得了初步成效。鄂州市工業(yè)化率全省第一，城鎮(zhèn)化率全省第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省第三，農(nóng)村居民人均純收入全省第四。

鄂州模式-----“全省能借鑒、全國(guó)能推廣”

鄂州人以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，在鄂州這片熱土上闖出了一條綜合改革的新路。

鄂州市按照“一改兩化”的總要求，提出在全面深化改革中搶前爭(zhēng)先，做貢獻(xiàn)、打頭陣，為全省提供示范。

全市劃分為綠色發(fā)展區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)三大板塊，整合設(shè)立主城綜合功能區(qū)、葛華科技新城、大梁子湖生態(tài)旅游區(qū)（紅蓮湖--梧桐湖創(chuàng)意新城）、鄂城新區(qū)（花湖工貿(mào)新城）和華容臨港新城（武漢新港三江港區(qū)）五個(gè)功能區(qū)，建立市、功能區(qū)、街道辦事處“一級(jí)政府三級(jí)管理”體制，著力構(gòu)建以主城為龍頭、若干個(gè)新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧，具有時(shí)代特征、鄂州特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

深化行政管理體制改革，率先建立一個(gè)責(zé)任、法制、效能的服務(wù)型政府；深化生產(chǎn)要素配置方式改革，加快形成一個(gè)綠色、集約、高端的產(chǎn)業(yè)體系；深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)改革，一個(gè)組群帶動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)展、功能分區(qū)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的生態(tài)田園城市日漸成型；深化兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革，重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式日趨完善；深化同城化協(xié)作機(jī)制改革，一個(gè)圈域城市間要素流動(dòng)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，探索建立以責(zé)任和利益為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體得到引領(lǐng)和推動(dòng)；深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建公平、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)。

“鄂州是我省改革的試驗(yàn)區(qū)，鄂州的試點(diǎn)在葛店開發(fā)區(qū)?！倍踔菥C改辦人士說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)靥岢龅囊患?jí)政府三級(jí)管理模式（將目前的三級(jí)政府（市、區(qū)、鎮(zhèn)））四級(jí)管理，轉(zhuǎn)化市、功能區(qū)、新社區(qū)，以此來(lái)提高行政效率），葛店鎮(zhèn)首當(dāng)其沖被撤銷。

按照鄂州市的規(guī)劃，未來(lái)要打破行政區(qū)劃，將目前的3個(gè)區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，變成5大功能區(qū)，功能區(qū)不再承擔(dān)政府職能，只負(fù)責(zé)城市管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不久的將來(lái)，鄂州會(huì)將現(xiàn)有的320個(gè)行政村，集并成106個(gè)新社區(qū)。

鄂州的“全國(guó)第一印”

作為湖北改革試點(diǎn)的鄂州市，將一枚集多個(gè)職能部門權(quán)力于一身的鋼印交給社區(qū)，是真正將行政職能和權(quán)力下放社區(qū)。

2012年10月9日，原鄂州市葛店鎮(zhèn)民政辦主任，綜改后變?yōu)楦鸬甏鬄成鐓^(qū)公共服務(wù)站負(fù)責(zé)人的張明山，從市領(lǐng)導(dǎo)手里接過(guò)一枚沉甸甸的鋼印------“鄂州市人民政府行政確認(rèn)專用章”。在領(lǐng)取鋼印的同時(shí)，張明山還簽訂了一份《鄂州市人民政府行政確認(rèn)專用章使用保管責(zé)任書》。

與張明山同時(shí)領(lǐng)取鋼印的，還有鄂州其他6個(gè)新社區(qū)的負(fù)責(zé)人。這7個(gè)社區(qū)，就是鄂州市的試點(diǎn)新社區(qū)。未來(lái)隨著新社區(qū)的逐步建成，同樣的鋼印會(huì)發(fā)到每個(gè)社區(qū)。

有了這枚鋼印，社區(qū)公共服務(wù)中心可以確認(rèn)結(jié)婚證、生育證、社會(huì)救助證、就業(yè)失業(yè)證、醫(yī)保證、殘疾人證、暫住證等33個(gè)行政服務(wù)項(xiàng)目。這相當(dāng)于，社區(qū)承擔(dān)了原民政、計(jì)生、人社、公安、殘聯(lián)等多個(gè)部門的行政職能。鄂州市綜改辦人士介紹，隨著改革的推進(jìn)，社區(qū)行使的行政職能將更多。

這是集鄂州市多個(gè)行政部門的公章功能于一體的鋼印。這枚鋼印，代表了新社區(qū)的權(quán)力。有人開玩笑說(shuō)，這是市長(zhǎng)將自己的大印交給了社區(qū)主任。

將行政職能下放到社區(qū)的做法，并非鄂州首創(chuàng)。但一印章的方式將職權(quán)同時(shí)下放社區(qū)，鄂州的做法在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。這枚鋼印，堪稱全國(guó)“第一印”。

鄂州堅(jiān)持改革創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)跨越結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合，在6大領(lǐng)域推進(jìn)85項(xiàng)改革，整合設(shè)立5個(gè)功能區(qū)，破除了阻礙跨越發(fā)展的制度性障礙，建立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新和跨越發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。