原標題：基層黨組織如何把政治建設(shè)擺在首位

習近平總書記在全國組織工作會議上指出，加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴抓好落實。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。習近平總書記關(guān)于加強基層組織建設(shè)的重要論述，為新時代全面推進基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。

1.黨的基層組織是黨的“基本細胞”

重視基層組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要特征。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，從一開始就高度重視基層黨組織建設(shè)。1927年9月，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊向井岡山進軍途中，領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”的原則，第一次從基層組織層面實現(xiàn)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。此后，毛澤東同志進一步認識到，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。1928年10月，毛澤東同志指出，紅色政權(quán)的長期的存在并且發(fā)展，“還須有一個要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤?！辈⒃凇都t軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出了黨的組織力的概念，將黨的組織力問題提到了重要位置。從那時起，我們黨就一直把基層黨組織作為黨的肌體的細胞和在社會基層的戰(zhàn)斗堡壘。

新中國成立后，黨的基層組織在全國各個地區(qū)、各個領(lǐng)域建立起來并不斷發(fā)展。截至2017年年底，我們黨已成為一個擁有8900萬黨員，450多萬個基層組織的政黨。分布廣泛、嚴密完善、富有活力的基層組織成為我們黨所擁有的強大優(yōu)勢。

然而，面對新時代新要求，基層黨組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如有的基層黨組織政治功能不強，弱化、虛化、邊緣化問題沒有根本解決。因此，我們要從堅持馬克思主義建黨原則、加強黨的組織體系建設(shè)、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的高度，充分認識新時代加強黨的基層組織建設(shè)的重要性，以高度的責任感緊迫感把黨的基層組織建設(shè)得更加堅強。正如習近平總書記強調(diào)，要全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

2.引領(lǐng)干部群眾自覺貫徹黨的主張

黨章指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大報告還特別突出了黨的支部的作用，強調(diào)：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！?/p>

黨章還明確了基層黨組織的八項基本任務(wù)以及各類基層黨組織的基本職責。新時代推進基層黨組織建設(shè)，要緊緊圍繞基層黨組織的功能定位和職責要求來推進。毫無疑問，在基層黨組織的功能定位中，政治屬性和政治功能是首要的和根本的。

基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，只有政治上堅強有力，才能切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。加強基層黨組織建設(shè)，必須把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；加強理論武裝，抓好黨性教育，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理的正確方向；緊密聯(lián)系服務(wù)群眾，通過服務(wù)更好地宣傳群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中；嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的政治紀律，引導(dǎo)基層廣大黨員干部嚴格遵守黨章，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動全面從嚴治黨在基層落地生根，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。

3.著力提高基層黨組織組織力和領(lǐng)導(dǎo)力

習近平總書記強調(diào)，黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。我們要以提升組織力為重點，推進黨的基層組織建設(shè)全面進步、全面過硬。這是我們新時代加強黨的基層組織建設(shè)的一個基本要求，也是加強基層組織建設(shè)的目標指向。

基層黨組織的組織力分為兩個方面，即基層黨組織內(nèi)部組織力和外部組織力。內(nèi)部組織力主要是指鞏固黨的內(nèi)部的能力，外部組織力主要是領(lǐng)導(dǎo)群眾去完成黨的歷史任務(wù)的能力。提升基層黨組織的組織力，就要按照這兩個方向，加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、非公經(jīng)濟組織和新社會組織中黨的建設(shè)，加強商圈市場、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間和電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提高基層黨組織的“四自”能力、群眾工作能力和推動發(fā)展能力。

要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要嚴把發(fā)展黨員入口關(guān)，嚴格黨員政治標準；要把重大任務(wù)落實、推動工作成效作為試金石和磨刀石，切實克服基層黨建工作中存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，推動黨的基層組織建設(shè)全面進步、全面過硬。正如習近平總書記強調(diào)，基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。

2018年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，為新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。要按照《條例》要求，把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，著力提高組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，確保《條例》各項規(guī)定要求落到實處。

4.切實加強基層黨組織建設(shè)的基本保障

習近平總書記強調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅持和發(fā)揚我們黨加強自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。要切實加強基層黨組織建設(shè)的基本保障和基本條件。加強基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，完善基層黨建工作責任制，解決好基本隊伍、基本經(jīng)費、基本陣地、基本制度等基本保障問題，確?；鶎狱h建工作落地見效。

強化隊伍保障?；鶎狱h組織建設(shè)離不開“領(lǐng)頭雁”，加強基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是加強帶頭人隊伍建設(shè)?！斑x、育、管、用”多管齊下，加強農(nóng)村基層黨組織書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓、監(jiān)督管理和激勵保障，精準選派第一書記，培養(yǎng)儲備農(nóng)村基層黨員干部后備力量，不斷提高基層黨組織書記隊伍素質(zhì)。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，堅持專兼結(jié)合，從退休的優(yōu)秀黨員干部中選聘一批充實基層黨建力量，解決基層黨務(wù)工作力量不足、業(yè)務(wù)不專等問題。

強化條件保障。建立健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實好運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動場所、報酬待遇和服務(wù)群眾專項經(jīng)費等措施，持續(xù)解決有錢辦事、有人管事、有場所議事問題。

強化責任保障。實踐證明，落實責任是抓好基層黨建的關(guān)鍵。必須緊緊抓住基層黨建責任制這個抓手，堅持問題導(dǎo)向，進一步完善基層黨建工作格局，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的基層黨建工作落實推進機制、科學有效的基層黨建工作考核評價體系，形成責任清單明晰、推動落實有力、考核獎懲嚴格的黨建責任體系。堅持和完善黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作，推動市縣鄉(xiāng)、國有企業(yè)、機關(guān)、高校全覆蓋。

強化技術(shù)保障。無所不在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，已經(jīng)覆蓋社會生活的方方面面，日益與人們的生產(chǎn)生活融為一體，也成為創(chuàng)新基層黨建工作、提升基層黨組織組織力的“巧力量”。要更加充分地運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)與基層黨建工作的有機融合，為基層組織提升組織力插上現(xiàn)代最新科技的翅膀。

（作者：劉靖北，系中國浦東干部學院副院長、教授）