石家河遺址保護(hù)條例草案提請(qǐng)審議 5900年的文化遺產(chǎn)迎來(lái)立法保護(hù)

石家河遺址出土的連體雙人玦。

石家河遺址出土的虎座雙鷹佩。

石家河遺址出土的玉鳳。

石家河遺址出土的神人像。    （本欄圖片由天門市石家河遺址管理處提供）

湖北歷史文化底蘊(yùn)深厚、紅色資源豐富，要在加強(qiáng)文化資源保護(hù)和推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展上擔(dān)當(dāng)使命。系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，加強(qiáng)長(zhǎng)江文明溯源研究和傳播展示。

——2024年11月4日至6日，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)指出

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王婧 實(shí)習(xí)生 王奕心

荊楚大遺址是荊楚文化在中華文明輝煌歷史中的重要物質(zhì)遺存，地處長(zhǎng)江中游的石家河遺址是與長(zhǎng)江上游三星堆遺址、下游良渚遺址具有同等歷史文化價(jià)值的代表性文明標(biāo)識(shí)。

7月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議舉行。會(huì)上，《湖北省石家河遺址保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）提請(qǐng)初次審議，從長(zhǎng)江文明探源的高度，推動(dòng)石家河遺址保護(hù)法治化進(jìn)程，加強(qiáng)遺址保護(hù)利用和保護(hù)成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，整體提升支點(diǎn)的文化影響力。

一份由代表建議辦理促成的立法項(xiàng)目

長(zhǎng)江流域是中華文明的重要發(fā)祥地。

位于天門市石家河鎮(zhèn)的石家河遺址，分布范圍達(dá)8平方公里，年代跨度距今約5900年至3800年，是長(zhǎng)江中游地區(qū)迄今發(fā)現(xiàn)分布面積最大、等級(jí)最高、延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、保護(hù)最為完整的新石器時(shí)代大型聚落城址。

“保護(hù)和利用好石家河遺址這一文化寶藏，對(duì)于弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化、擴(kuò)大城市知名度以及建設(shè)全省文旅融合發(fā)展示范區(qū)等，具有十分重要的意義，建議省人大常委會(huì)盡快制定《石家河遺址保護(hù)條例》?！?024年1月，省十四屆人大二次會(huì)議期間，省人大代表、天門市博物館館長(zhǎng)鄧千武等12名代表聯(lián)名提出《關(guān)于制定〈石家河遺址保護(hù)條例〉的議案》。

“石家河遺址以及由它命名的石家河文化，代表長(zhǎng)江中游地區(qū)史前文化發(fā)展最高水平，在中華民族文明起源與發(fā)展史上具有十分重要的地位?！编嚽浣榻B，根據(jù)中華文明探源工程最新進(jìn)展，石家河遺址現(xiàn)已確認(rèn)屬于古國(guó)時(shí)代的第二階段，是中華文明五千年的重要實(shí)證地，是先民留在荊楚大地不可再生的寶貴文化遺產(chǎn)。

作為議案辦理部門，省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)迅速成立工作專班，由省人大常委會(huì)副主任率隊(duì)，邀請(qǐng)文化和旅游等部門、文物專家、省人大代表等，赴武漢、荊門、天門等地開展調(diào)研。

“石家河遺址的發(fā)掘與研究，對(duì)于揭示長(zhǎng)江中游史前文化面貌、探索中華文明起源與早期發(fā)展進(jìn)程具有重要意義，不僅是對(duì)文化遺產(chǎn)的尊重與傳承，更是中華民族歷史自信與文化自信的體現(xiàn)。”省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員郭忠說(shuō)。

在郭忠看來(lái)，目前圍繞長(zhǎng)江中游文明的探索、利用和傳播相對(duì)薄弱，通過(guò)以石家河遺址為代表的荊楚大遺址的系統(tǒng)考察，大力開展長(zhǎng)江中游文明溯源研究和傳播展示，對(duì)于揭示長(zhǎng)江中游史前文化面貌、探索中華文明起源與早期發(fā)展進(jìn)程，意義重大，工作迫切。

走訪時(shí)，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，石家河遺址由肖家屋脊、譚家?guī)X、印信臺(tái)、三房灣、鄧家灣等41處遺址點(diǎn)組成，文物遺存數(shù)量眾多，遺址點(diǎn)分布較為分散，保護(hù)環(huán)境復(fù)雜，保護(hù)難度很大。近年來(lái)，石家河周邊生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，建房、取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地等活動(dòng)易使遺址本體文化層遭遇破壞風(fēng)險(xiǎn)，地表植被和環(huán)境風(fēng)貌受到威脅。

“針對(duì)遺址保護(hù)涉及的人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜問(wèn)題，需要從立法上予以規(guī)范?！惫艺f(shuō)。

2024年7月，省人大教科文衛(wèi)委關(guān)于該議案審議結(jié)果的報(bào)告獲表決通過(guò)。報(bào)告認(rèn)為：鄧千武等代表提出的議案案由、案據(jù)和內(nèi)容要素齊全，立法理由充分，應(yīng)盡快制定《石家河遺址保護(hù)條例》，為持續(xù)發(fā)掘、保護(hù)、傳承寶貴文化遺產(chǎn)提供法制保障意義重大。

2025年，制定《石家河遺址保護(hù)條例》正式列入省人大常委會(huì)當(dāng)年立法工作計(jì)劃審議項(xiàng)目，并成立由省人大常委會(huì)副主任和省政府副省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的立法項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)工作專班，負(fù)責(zé)立法工作。

立法解決遺址保什么誰(shuí)來(lái)保怎么保

開展石家河遺址保護(hù)立法，是大力實(shí)施荊楚大遺址保護(hù)工程、全面推動(dòng)荊楚文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的制度保障，是發(fā)揮人大職能作用、整體提升支點(diǎn)文化影響力的具體舉措。

如何厘清遺址保護(hù)管理責(zé)任？如何協(xié)調(diào)文化遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？目前保護(hù)工作面臨哪些挑戰(zhàn)？這些都期待著一部法規(guī)來(lái)解答。

針對(duì)石家河遺址保護(hù)利用工作中的關(guān)鍵問(wèn)題和迫切需求，立法工作專班赴陜西石峁、四川三星堆、河南殷墟等國(guó)內(nèi)重要遺址考察，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)剡z址保護(hù)立法好的經(jīng)驗(yàn)做法。

“三星堆經(jīng)驗(yàn)為我們提供了創(chuàng)新范本，它明晰了部門職責(zé)邊界，厘清了所要調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系和解決根本問(wèn)題的癥結(jié)所在，有效解決了大遺址保護(hù)利用中的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題?！惫艺f(shuō)。

條例草案圍繞保護(hù)管理、合理利用、法律責(zé)任等方面展開，從保什么、誰(shuí)來(lái)保、怎么保等方面進(jìn)行規(guī)定。

保護(hù)什么？條例草案實(shí)行剛性化空間管控，將遺址保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，明確保護(hù)范圍內(nèi)禁止無(wú)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)控制地帶內(nèi)要求新建項(xiàng)目風(fēng)貌協(xié)調(diào)；推行“先考古、后出讓”制度，從土地供應(yīng)源頭防范建設(shè)性破壞。

誰(shuí)來(lái)保護(hù)？條例草案構(gòu)建全域協(xié)同保護(hù)體系，推動(dòng)責(zé)任網(wǎng)格化，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“大保護(hù)”工作格局，明確由省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、天門市政府屬地管理、專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行；增加社會(huì)參與激勵(lì)，激活村規(guī)民約約束力，引導(dǎo)社會(huì)力量和基層自治組織參與保護(hù)。

怎么保護(hù)？條例草案建立應(yīng)急管理閉環(huán)機(jī)制，明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案制定、定期演練、突發(fā)事件處置、事后報(bào)告的全流程要求。同時(shí)強(qiáng)化保障與監(jiān)督機(jī)制，完善資金保障體系，由天門市落實(shí)專項(xiàng)預(yù)算并統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道；設(shè)定嚴(yán)厲罰則，對(duì)違法行為最高可處3萬(wàn)元罰款，大幅提高違法成本；明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)規(guī)定遺址相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬與管理，進(jìn)一步保護(hù)文化創(chuàng)新成果。

讓歷史文化遺跡“活”在當(dāng)下

文物和文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的珍貴財(cái)富，傳承著歷史文化，承載著燦爛文明。

如何賦予歷史文化資源新內(nèi)涵、新內(nèi)容、新功能，讓文化遺產(chǎn)在新時(shí)代煥發(fā)生機(jī)？

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者梳理發(fā)現(xiàn)，條例草案亮點(diǎn)頗多，充分體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)文化遺址保護(hù)利用工作的全面規(guī)劃與創(chuàng)新探索。

條例草案聚焦湖北特色和地方實(shí)際情況，創(chuàng)新文化活化利用路徑，完善制度供給，切實(shí)提升遺址保護(hù)、科學(xué)研究、價(jià)值闡釋、展示傳播水平。

條例草案在提高文物展示時(shí)效與效率上，明確出土文物應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾展示，通過(guò)借用、交換、在線展覽等方式提高館藏文物利用率；在開放學(xué)術(shù)資源上，明確推動(dòng)與省博物館等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展研究，促進(jìn)成果共享；在深化教育功能上，明確中小學(xué)校學(xué)科教學(xué)融入遺址保護(hù)內(nèi)容，開展研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。

條例草案堅(jiān)持文化遺址的公益屬性，明確禁止企業(yè)化經(jīng)營(yíng)國(guó)有文物和過(guò)度商業(yè)化。增強(qiáng)社區(qū)協(xié)同與利益共享，扶持當(dāng)?shù)鼐用駨氖孪嚓P(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收。對(duì)因保護(hù)需要的搬遷安置，規(guī)定依法予以補(bǔ)償補(bǔ)助，保障群眾合法權(quán)益。

條例草案還突出荊楚文化特色，設(shè)置學(xué)術(shù)交流與價(jià)值闡釋專項(xiàng)條款，深入挖掘和傳播遺址承載的長(zhǎng)江文明與荊楚文化內(nèi)涵。