民辦高校7棟樓未批先建被罰773萬余元：規(guī)劃審批手續(xù)還在辦理，投用校舍消防安全隱患已消除

極目新聞記者 舒隆煥

近日，有網(wǎng)友向極目新聞反映，西安明德理工學(xué)院（簡稱明德理工）校內(nèi)7棟樓因未批先建被罰款773萬余元。7月上旬，極目新聞記者實地走訪了解到，其中6棟教學(xué)樓、宿舍樓已投用，1棟綜合樓正在內(nèi)部裝修。校方表示，規(guī)劃審批手續(xù)目前還沒辦下來，正在完善資料。

處罰信息

今年6月，住建部門向明德理工出具了評估論證意見函，上述投用的樓棟消防安全隱患已消除。一名官方人士強調(diào)，消防安全隱患消除，不算拿到了最終的消防驗收手續(xù)，這是兩碼事。

高校7棟樓規(guī)劃手續(xù)未批先建，被罰773萬余元

據(jù)信用中國官網(wǎng)，明德理工教學(xué)樓A地上8層、教學(xué)樓B地上8層，工程造價50796977.23元。宿舍樓A地上11層，宿舍樓B地上11層，工程總造價43419481.72元。宿舍樓C地上10層，宿舍樓D地上10層，工程總造價31774324.36元。綜合樓地上7層，項目主體已完工,工程總造價29381481.22元。

處罰信息

處罰信息顯示，2025年1月7日，上述7棟樓均因未取得規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)，被西安市長安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局處以工程造價的6%罰款，罰金共計773萬余元。

明德理工于1999年建校，是全日制民辦高校，校址位于長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道。近日，極目新聞記者在該學(xué)校走訪了解到，處罰提到的教學(xué)樓A、B現(xiàn)為7號樓、8號樓，這兩棟樓旁邊是處罰提到的宿舍樓A、B、C、D和綜合樓。其中，綜合樓周圍有施工圍擋、工程項目部。記者看到，前述教學(xué)樓、宿舍樓均有學(xué)生出入，一名教職工稱，這幾棟樓已投用。

該校工程建設(shè)公司負(fù)責(zé)人李先生對記者稱，處罰中提到的6棟教學(xué)樓、宿舍樓，其中4棟樓于2022年9月投用、2棟樓于2024年9月投用，綜合樓外立面已基本完工，正在內(nèi)部裝修。該校相關(guān)部門一名工作人員稱，這棟綜合樓預(yù)計今年9月投用。

8號教學(xué)樓

李先生表示，校舍建設(shè)需要土地證，用地、建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，施工許可證，投用前需進(jìn)行竣工、消防等驗收。處罰提到的幾棟樓有土地證，規(guī)劃審批手續(xù)目前還沒辦下來，正在完善資料。他稱，建設(shè)前規(guī)劃審批手續(xù)未批，有一些歷史遺留原因，例如附近的某民辦高校建校時間很長，有校舍前幾年才辦完校舍相關(guān)手續(xù)。另外，這與灤鎮(zhèn)的空間規(guī)劃滯后有關(guān)，例如該校還想建一棟科技館，但目前灤鎮(zhèn)區(qū)域沒有空間規(guī)劃。

關(guān)于上述樓棟的施工許可和竣工驗收情況，李先生未作明確解釋。關(guān)于消防安全，他稱，在去年的專項行動中，該校邀請第三方公司對教學(xué)樓、宿舍樓的消防設(shè)施進(jìn)行了檢測評估，檢測評估標(biāo)準(zhǔn)和消防驗收差不多，“設(shè)備能正常運轉(zhuǎn)，不影響使用?！?/p>

該校智慧安全警務(wù)處一名工作人員告訴記者，6棟新建的教學(xué)樓、宿舍樓手續(xù)未完善、已投用，有師生入住，消防安全就得有保證。根據(jù)此前陜西省教育廳通知，2024年該校參與了“已交樓未進(jìn)行消防驗收”三年攻堅專項行動。今年6月，長安區(qū)住建部門向該校出具了消防安全評估論證意見函，“這類似于消防驗收合格了，這幾棟樓消防安全沒有問題?！庇浾咛岢霾榭辞笆鲆庖姾摴ぷ魅藛T拒絕提供，稱意見函涉密。

處罰信息提及的宿舍樓

記者向該校宣傳部提出查看意見函，并了解7棟樓未批先建、處罰履行及罰款后手續(xù)辦理的詳情，宣傳部負(fù)責(zé)人表示，向?qū)W校多個部門了解后回復(fù)記者。截至發(fā)稿前，記者未收到回復(fù)。

消防安全隱患已消除，仍需辦理消防驗收手續(xù)

近日，長安區(qū)城管局一名工作人員告訴記者，對于未批先建這類情況，處置意見一般有三種：罰款、補手續(xù)、拆除。根據(jù)這幾年處置情況來看，校舍未批先建，基本是按照工程造價的一定比例罰款，再按照程序完善手續(xù)。此前，長安區(qū)自然資源和規(guī)劃部門出具了處罰意見，城管執(zhí)法部門收到意見函后，對明德理工執(zhí)行了處罰。城管執(zhí)法部門已向自然資源和規(guī)劃部門回函，已結(jié)案，罰款上繳財政。

記者到西安市自然資源和規(guī)劃局長安分局詢問明德理工7棟樓規(guī)劃審批手續(xù)未批、違法認(rèn)定及罰款后的手續(xù)辦理情況。該局辦公室一名高姓負(fù)責(zé)人稱，向上級和有關(guān)部門匯報后答復(fù)記者。自規(guī)局長安分局執(zhí)法監(jiān)察隊一名工作人員稱，明德理工樓棟未批先建由監(jiān)察隊規(guī)劃違法科室認(rèn)定，她曾看到過長安區(qū)城管執(zhí)法部門的回函，“自規(guī)局執(zhí)法部門認(rèn)定違法，城管執(zhí)法部門處罰了?！痹摴ぷ魅藛T表示，將把記者來電情況反饋給監(jiān)察隊規(guī)劃違法科室，由專人回復(fù)記者詳情。截至發(fā)稿前，記者尚未收到回復(fù)。

綜合樓外有施工圍擋

據(jù)長安區(qū)住建局一名官方人士介紹，“已交樓未進(jìn)行消防驗收”三年攻堅專項行動始于2023年底，要求今年10月前完成。該行動主要有兩個目的，對于已建成，土地、規(guī)劃手續(xù)齊全，達(dá)到消防驗收條件的校舍，督促學(xué)校申請消防驗收。對于不具備消防驗收條件的校舍，督促學(xué)校消除消防安全隱患，這與歷史遺留問題有關(guān)。校舍建成已投用，不能因地上建筑沒有規(guī)劃手續(xù)，監(jiān)管缺失。

該官方人士稱，早年建設(shè)長安大學(xué)城，明德理工等學(xué)校建校舍存在一些歷史遺留問題。此前，區(qū)住建局請專家到該學(xué)校，指出了上述樓棟存在的消防安全問題，要求校方整改。整改后，又請第三方進(jìn)行消防安全檢測。檢測后，專家再復(fù)核。今年6月，該局向明德理工出具了評估論證意見函，上述投用的樓棟消防安全隱患已消除。他強調(diào)，消防安全隱患消除，不算拿到了最終的消防驗收手續(xù)，這是兩碼事。

該官方人士提供的附件信息指出，評估論證意見函僅適用于“已交樓未進(jìn)行消防驗收”的三年攻堅行動問題項目，“你單位完善相關(guān)前置審批手續(xù)后，依法申請辦理審消防設(shè)計審查驗收(備案)手續(xù)。”

處罰提到的教學(xué)樓內(nèi)景

一份陜西省教育廳2024年的文件顯示，在“排查化解高校校內(nèi)建筑消防安全隱患專項行動”中，有其他高校部分樓宇已完成整改，取得了住建部門出具的評估認(rèn)定書，并上報上級部門。文件還強調(diào)，對其他校內(nèi)在用建筑，要常態(tài)化開展消防隱患排查，加強用電用火用氣等消防安全提示，強化隱患自查自改、消防宣傳、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)撲救等業(yè)務(wù)技能提升。各學(xué)校要將校內(nèi)所有在用建筑統(tǒng)一納入消防監(jiān)管，實現(xiàn)消防安全隱患動態(tài)清零。

上述明德理工智慧安全警務(wù)處工作人員表示，該校在專項行動期間，還花了一筆資金請第三方對投用多年的其他校舍進(jìn)行了消防安全檢測，“特別是宿舍樓，是人群密集區(qū)，消防安全不容忽視?！?/p>