“空間重構(gòu)”帶來“價值重生” 宜昌“騰籠換鳥”復(fù)活2500畝低效用地

湖北日報全媒記者閆承敏 實習(xí)生 黎靜玟 通訊員 黃月娥 李正超

6月2日，宜昌市西陵區(qū)原葛洲壩賓館工地上，20多臺工程機(jī)械正持續(xù)作業(yè)。這片承載著三代人記憶的老街區(qū)，通過低效用地再開發(fā)重獲新生。自2023年9月被列為全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市以來，宜昌通過城市更新、產(chǎn)業(yè)騰挪、資源整合三大路徑，復(fù)活低效用地32宗2505畝，“空間重構(gòu)”后也帶來“價值重生”。

破繭——

“老破小”迎來新機(jī)遇

原葛洲壩賓館片區(qū)主體建筑建于上世紀(jì)70年代，因虧損已停業(yè)。與之毗鄰的A、D兩個地塊因故未開發(fā)。葛洲壩街道工作人員付雪峰介紹，A地塊有3棟筒子樓，D地塊有一棟住宅樓，都是40多年前的老房子，不僅面積小，而且設(shè)施舊。老住戶周輝英說：“60平方米的房子住了四代人，每個空間都要精打細(xì)算，但仍不夠住。”

隨著葛洲壩賓館片區(qū)低效用地再開發(fā)項目啟動，A、D兩個地塊也被納入開發(fā)范圍。在71.37畝地塊上，將投資22億元建成12棟高層住宅，附帶商業(yè)及社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，實現(xiàn)低效土地再增值。

為盤活低效用地，宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員說，宜昌建立彈性管控機(jī)制，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)；簡化審批流程，壓縮審批流程時間30天；在土地政策上，引入“城市合伙人”，出臺“用地預(yù)申請”制度；同時，在優(yōu)化供地方式上，探索適應(yīng)危舊房改造特點(diǎn)的差異化土地供應(yīng)，激勵了市場主體參與項目建設(shè)。

積極響應(yīng)搬遷的周輝英15天就拿到房票，全家人在附近選中了一套90平方米的房子，改善了生活環(huán)境。

蝶變——

"酵母味"搬出鬧市圈

城東大道上的安琪酵母公司，見證了城市擴(kuò)張帶來的“產(chǎn)居矛盾”。這家亞洲最大酵母企業(yè)，39年間從城郊變成中心城區(qū)，生產(chǎn)時的發(fā)酵異味引發(fā)周邊居民多年投訴。

宜昌將其生產(chǎn)車間整體搬遷至猇亭區(qū)，搬遷騰出的主城地塊實行“零地技改”，為企業(yè)新增地下空間建筑面積8000平方米，將分散的科研培訓(xùn)基地整合，新增地上研發(fā)面積2.8萬平方米，建成集孵化、科研、培訓(xùn)、信息化中樞為一體的生態(tài)智能化研發(fā)綜合體，實現(xiàn)用地主體成本“雙減”。

原廠區(qū)周邊居民終于告別異味，迎來了清新空氣?！艾F(xiàn)在能全天開窗了！”住在附近的居民陳向陽指著陽臺上的綠植笑道。

6月2日，宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員高周洲對記者說，這場“雙贏”的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，讓企業(yè)獲得發(fā)展空間，城市實現(xiàn)功能優(yōu)化。

聚能——

"破難題"激活2500畝地

在宜都市，政府將21塊分散土地整合為322畝工業(yè)用地，引入宜化楚星升級改造項目?？偼顿Y115億元的項目建成后，預(yù)計年產(chǎn)值達(dá)200億元，相當(dāng)于再造一個縣域經(jīng)濟(jì)引擎。

“我們構(gòu)建了一個以優(yōu)化國土空間布局、增加建設(shè)用地有效供給、可復(fù)制推廣的低效用地再開發(fā)政策體系和制度機(jī)制。”宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作取得階段性成效。目前，全市已有32宗、2505畝低效用地實現(xiàn)再開發(fā)。

“盤活低效用地后，新增相關(guān)的居民生活配套設(shè)施，使市民生活更方便、更溫馨，也讓城市更好服務(wù)于市民。”在武漢大學(xué)程世丹教授看來，葛洲壩賓館片區(qū)的“轉(zhuǎn)型”，安琪酵母的“零地技改”，不僅破解了“要發(fā)展沒空間”的困局，也為長江經(jīng)濟(jì)帶城市更新提供了樣本。

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