定分止?fàn)?閑塘生金 宜都“三權(quán)分置”激活沉睡堰塘

臨近中午，茶元寺村村民在堰塘邊淘洗青菜。（受訪單位供圖）

湖北日?qǐng)?bào)訊（記者艾紅霞、崔逾瑜）一場(chǎng)“三權(quán)分置”的堰塘改革，正將沉睡的水資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。記者從宜都市水利和湖泊局了解到，截至今年6月，宜都市堰塘用水權(quán)改革試點(diǎn)一年來(lái)，用水權(quán)累計(jì)交易3344單，交易水量70萬(wàn)立方米。

讓農(nóng)村堰塘更有“含金量”，緣于2024年宜都入選全國(guó)首批農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)。據(jù)悉，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，宜都創(chuàng)新實(shí)施堰塘所有權(quán)、用水權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”：所有權(quán)歸集體，用水權(quán)量化到戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)標(biāo)流轉(zhuǎn)。

“對(duì)用水權(quán)估值后，村集體從農(nóng)戶手中收儲(chǔ)回購(gòu)用水權(quán)，再通過(guò)競(jìng)標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⒒刭?gòu)的水量交易給種植大戶、養(yǎng)殖大戶等，形成完整的水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑?！焙笔∷圃恨r(nóng)水所所長(zhǎng)董葦介紹。

以茶元寺村為例，2024年，在確?；旧鷳B(tài)用水的前提下，村集體理順146口堰塘的“三權(quán)”，“分水到戶”給727戶農(nóng)戶后，以4650元回購(gòu)4.65萬(wàn)立方米水，再重新交易給經(jīng)營(yíng)主體，交易金額1.4萬(wàn)元。

茶元寺村黨總支書(shū)記鄭全方介紹，閑置的堰塘水被利用起來(lái)了，農(nóng)戶有了賣(mài)水收益，村集體也獲得收入，反哺堰塘養(yǎng)護(hù)，化解堰塘管護(hù)難題。

閑塘變活水，一連串可喜的變化悄然發(fā)生。“省著點(diǎn)用，堰塘節(jié)余的水還可以賣(mài)錢(qián)?！辈柙麓宥M村民江大珍平時(shí)都首選溝里的水澆地，然后才用堰塘水。改革后，該村村民的節(jié)水意識(shí)普遍提升。

爭(zhēng)水糾紛也隨之平息。據(jù)鄭全方介紹，每年水稻插秧季，堰塘水事糾紛頻發(fā)，占全村全年糾紛的1/5。改革后，全村通過(guò)水權(quán)確權(quán)登記，明確各戶用水量，規(guī)范用水秩序。今年水稻全部下田，未發(fā)生一起水事糾紛。

此外，改革中堰塘通過(guò)整治，蓄水量增加，該村趁機(jī)將128畝旱田改成水田，種上水稻。

宜都市水利和湖泊局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，入選全國(guó)試點(diǎn)前，宜都圍繞堰塘持續(xù)開(kāi)展遞進(jìn)式改革：2004年首創(chuàng)“受益戶共有制”，將塘堰產(chǎn)權(quán)明確劃分到戶，好比給村民分了“盆”；2014年推進(jìn)水權(quán)改革，對(duì)塘堰用水權(quán)進(jìn)行量化分配，相當(dāng)于細(xì)分“盆中水”；2023年建立水權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)手機(jī)APP轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量，讓盆中的水“流動(dòng)”起來(lái)。

目前，全市近8000口堰塘實(shí)現(xiàn)“一塘一證”，將水資源使用權(quán)證發(fā)放至村集體，為進(jìn)一步推廣“三權(quán)分置”奠定基礎(chǔ)。

從掄扁擔(dān)搶水到APP賣(mài)水

“盆中水”活了

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 艾紅霞 崔逾瑜

通訊員 孟夢(mèng) 高媛

6月9日，宜都市茶元寺村二組的江大玉蹲在堰塘邊淘洗青菜，這里曾是村民為搶水掄扁擔(dān)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，今年水稻插秧季未發(fā)生一起糾紛，相反還增加128畝水田。

秘訣何在？答案藏在一場(chǎng)堰塘“三權(quán)分置”的改革中——2024年，宜都成為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的22個(gè)試點(diǎn)之一。

作為農(nóng)村地區(qū)重要的水利設(shè)施，堰塘為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供保障，但多年來(lái)，由于管護(hù)資金缺乏、管護(hù)主體責(zé)任不清，不少堰塘淤積嚴(yán)重、功能萎縮，灌溉季搶水糾紛頻發(fā)。據(jù)水利普查統(tǒng)計(jì)，我省共有堰塘83.81萬(wàn)口，整治率不足30%。

怎樣破解這一難題？宜都通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施塘堰所有權(quán)、用水權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，有效破解堰塘建管用難題、化解基層用水權(quán)糾紛，成為鄉(xiāng)村振興背景下基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

過(guò)去搶水打架 如今糾紛歸零

“今年水稻栽插期間，沒(méi)發(fā)生一起水事糾紛。”6月3日，宜都市松木坪鎮(zhèn)茶元寺村黨總支書(shū)記鄭全方介紹，村里的146口堰塘是抗旱主力軍。

今年前5月，宜都降雨量較常年同期偏少46%。鄭全方回憶，以前，村里每年處理用水矛盾五六十起，“遇到干旱天氣，大伙為了搶水，吵架、打架不斷”。

宜都共有近8000口堰塘，蓄水容積達(dá)2100萬(wàn)立方米，相當(dāng)于210座10萬(wàn)立方米小型水庫(kù)。這些堰塘大部分建于上世紀(jì)六七十年代，由于年久失修、無(wú)人管護(hù)，部分塘堰蓄水能力大幅減弱，供水能力嚴(yán)重不足，每年水稻種植季，用水矛盾就會(huì)集中爆發(fā)。

從過(guò)去搶水打架，到如今糾紛歸零，緣于堰塘改革。

湖北省水科院農(nóng)水所所長(zhǎng)董葦介紹，2024年，宜都市被納入全國(guó)深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)，確立了塘堰“三權(quán)分置”機(jī)制——所有權(quán)歸村集體，用水權(quán)給塘堰受益戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包者或受委托者，“對(duì)用水權(quán)估值后，村集體從受益戶手中收儲(chǔ)回購(gòu)用水權(quán)，再通過(guò)競(jìng)標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⒒刭?gòu)的水量交易給種植大戶、養(yǎng)殖大戶等，形成完整的水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑?！?/p>

事實(shí)上，宜都的塘堰改革經(jīng)歷了“三步走”：2004年首創(chuàng)“受益戶共有制”，將塘堰產(chǎn)權(quán)明確劃分到戶，好比給村民分了“盆”；2014年推進(jìn)水權(quán)改革，對(duì)塘堰用水權(quán)進(jìn)行量化分配，相當(dāng)于細(xì)分“盆中水”；2023年建立水權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)手機(jī)APP轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量，讓盆中的水“流動(dòng)”起來(lái)。

這組遞進(jìn)式改革不僅解決了“公地悲劇”難題，更培育出“以水養(yǎng)水”機(jī)制，最終推動(dòng)宜都成為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革的22個(gè)試點(diǎn)之一。

鄭全方介紹，村里花了18個(gè)月摸底，開(kāi)了28場(chǎng)屋場(chǎng)會(huì)，理順了146口塘堰的“三權(quán)”。從此，堰塘邊的爭(zhēng)端落幕。

盤(pán)活堰塘微水 新增百畝水田

“以前不敢大面積承包，怕缺水，也怕扯皮。”茶元寺村種糧大戶易禮松坦言，因?yàn)樗礋o(wú)保證，每年水稻種得心驚膽戰(zhàn)。

村里將塘堰用水權(quán)回購(gòu)后，讓易禮松這樣的種植大戶看到希望。

原來(lái)，村里按照“水隨田走”的原則，田流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，用水權(quán)就賣(mài)給誰(shuí)。2024年，易禮松承包稻田206畝，以每年每畝30元的價(jià)格從村里“買(mǎi)水”——從5個(gè)塘堰取水，并負(fù)責(zé)塘堰的日常管護(hù)。2024年雖大旱，但堰塘有水，易禮松承包的水稻畝產(chǎn)達(dá)800斤。整個(gè)茶元寺村，糧食產(chǎn)量比2023年增產(chǎn)20%，比2022年增產(chǎn)40%。

在茶元寺村二組，江家臺(tái)子有三口堰依坡疊落，一到傍晚，村民們會(huì)來(lái)到堰塘邊，或賞景、或喂魚(yú)……

二組組長(zhǎng)王禮先介紹，借農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革時(shí)機(jī)，該組對(duì)三口堰全面清淤，加固堤岸，修建步道、涼亭等，三口堰已成為小有名氣的打卡點(diǎn)。

望著滿池碧波，王禮先說(shuō)，三口堰整治后蓄水量增加20%，充足的蓄水保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。截至目前，茶元寺村通過(guò)堰塘整治，蓄水增加4.7萬(wàn)立方米，旱田改水田128畝。三峽大學(xué)教授郭家力介紹，宜都市堰塘蓄水總量可滿足全市近20%的農(nóng)業(yè)用水需求，通過(guò)制度改革使堰塘水能“蓄得住，用得上”，最大限度發(fā)揮其灌溉份額，能有效減少對(duì)湖泊、水庫(kù)的取水量，釋放出更多優(yōu)質(zhì)水資源，去滿足高附加值農(nóng)業(yè)或工業(yè)用途，從而提升單位水量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

資源變資產(chǎn) “水流”成“現(xiàn)金流”

茶元寺村一組，整治后的千子灣大堰蓄水?dāng)U容預(yù)計(jì)達(dá)1萬(wàn)立方米。這口有150多年歷史的堰塘，曾因淤積太深而失去功能。

“此次清淤整治最深處5.2米?！编嵢浇榻B，堰塘整治后重現(xiàn)生機(jī)，通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)，15戶受益村民共交易2800立方米水，交易額280元，實(shí)現(xiàn)塘堰“水流”變成“現(xiàn)金流”的轉(zhuǎn)化。

鄭全方介紹，村民通過(guò)手機(jī)APP，登錄水交易平臺(tái)，即可完成用水權(quán)交易。2024年，在確?；旧鷳B(tài)用水的前提下，村集體從727戶農(nóng)民手中，以0.1元/立方米回購(gòu)水量4.65萬(wàn)立方米，村集體將回購(gòu)的水權(quán)重新掛牌交易給各類(lèi)用水戶，交易金額1.4萬(wàn)元，“閑置水資源變現(xiàn)，農(nóng)戶獲得額外收益，交易收益反哺堰塘養(yǎng)護(hù)，保障長(zhǎng)效運(yùn)維”。

武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授管光華介紹，水權(quán)改革將抽象的水資源轉(zhuǎn)化為可交易的實(shí)物配額，不僅解決了“誰(shuí)用水、用多少、如何補(bǔ)償、如何管理”的權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題，還賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，“部分試點(diǎn)地區(qū)可通過(guò)水權(quán)抵押貸款、入股合作社等形式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

“宜都雖水資源總量豐沛，但存在‘客水為主、用不上水’的結(jié)構(gòu)性矛盾。”宜都市水利和湖泊局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將應(yīng)用宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在全市大力推行堰塘“三權(quán)分置”改革，盤(pán)活堰塘資源，讓農(nóng)村微水更有“含金量”，激活鄉(xiāng)村振興的源頭活水。