中國(guó)牽頭的國(guó)際調(diào)解院 具體都調(diào)解什么？專家解讀

今天，世界迎來一個(gè)此前從未有過的、中國(guó)牽頭的國(guó)際“法治”公共產(chǎn)品——國(guó)際調(diào)解院。這是全球首個(gè)專門通過調(diào)解，解決國(guó)際爭(zhēng)端的政府間法律組織。

這個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，就坐落在香港。今天，國(guó)際調(diào)解院公約簽署儀式在香港舉行，33個(gè)國(guó)家的代表簽署公約，成為國(guó)際調(diào)解院創(chuàng)始成員國(guó)。數(shù)十個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織高級(jí)別代表出席并見證儀式。

國(guó)際調(diào)解院調(diào)解什么？有何優(yōu)勢(shì)？

國(guó)際調(diào)解院具體都調(diào)解什么？簡(jiǎn)單來說，就是根據(jù)當(dāng)事方自愿，調(diào)解國(guó)家間、國(guó)家與他國(guó)投資者間以及國(guó)際商事爭(zhēng)議。

相較于對(duì)抗性更強(qiáng)的訴訟、仲裁等方式，它的優(yōu)勢(shì)是什么？與現(xiàn)有的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制相比，它們有什么不同？

調(diào)解作為國(guó)際爭(zhēng)端解決方式 適用范圍廣泛

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授盧杰鋒表示，調(diào)解的適用范圍是非常廣泛的：

第一種是國(guó)家間的爭(zhēng)端，比如涉及領(lǐng)土、安全、環(huán)境保護(hù)、人道主義等公共國(guó)際法領(lǐng)域的爭(zhēng)端。 第二種是國(guó)家與外國(guó)投資者之間的爭(zhēng)議。此類爭(zhēng)端傳統(tǒng)上都是走投資仲裁程序，但是調(diào)解提供了更具靈活性和成本效益的替代機(jī)制。 第三種是傳統(tǒng)的私人主體之間的國(guó)際商事爭(zhēng)議。比如企業(yè)或個(gè)人跨境商貿(mào)合同、服務(wù)合同、技術(shù)許可、股權(quán)投資等產(chǎn)生的民商事糾紛。 第四種是新興領(lǐng)域出現(xiàn)的爭(zhēng)端，比如涉及區(qū)塊鏈、人工智能或者數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域出現(xiàn)的爭(zhēng)議。

非對(duì)抗性 程序靈活 成本低 高效率

首先，與訴訟和仲裁相比較，調(diào)解的非對(duì)抗性，注重通過友好協(xié)商達(dá)成共識(shí)，而非簡(jiǎn)單地以合同、條約或者法律為依據(jù)來確定雙方之間的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任， 更適合追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

其次，調(diào)解的成本低，而且效率高，調(diào)解程序并不是那么正式，在法律適用、程序規(guī)則等方面更加靈活，能夠根據(jù)具體的情況和雙方當(dāng)事人之間的需求進(jìn)行調(diào)整，提供更符合實(shí)際情況的解決方案。

最后，出于執(zhí)行方面的保障，國(guó)際調(diào)解院設(shè)立了調(diào)解結(jié)果登記備案制度。經(jīng)備案的協(xié)議可在締約國(guó)直接地進(jìn)行執(zhí)行，兼顧了調(diào)解的自愿性和結(jié)果的時(shí)效性。在一定程度上，可以避免傳統(tǒng)爭(zhēng)端解決機(jī)制當(dāng)中執(zhí)行難的問題。

多國(guó)代表：期待國(guó)際調(diào)解院發(fā)揮重要作用

國(guó)際調(diào)解院未來能不能發(fā)揮預(yù)期作用，多國(guó)代表也談了他們的看法。大家認(rèn)為，國(guó)際調(diào)解院將有效解決國(guó)際爭(zhēng)端，并期待通過合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

津巴布韋外交與國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng) 穆爾維拉：國(guó)際調(diào)解院公約的核心理念在于和平解決爭(zhēng)端。任何類型的國(guó)際爭(zhēng)端，解決方式都不應(yīng)該是戰(zhàn)爭(zhēng)，而應(yīng)該通過和平調(diào)解，這就是我們的立場(chǎng)。津巴布韋如此，所有國(guó)家都應(yīng)如此。我相信更多國(guó)家將來會(huì)受益于這種文明機(jī)制，因?yàn)槲覀儞碛泄餐妫@些共同利益體現(xiàn)在對(duì)正義、和平進(jìn)步的追求，以及無論國(guó)家大小都應(yīng)享有的主權(quán)尊嚴(yán)。

塞爾維亞司法部長(zhǎng) 武伊奇：塞爾維亞始終支持中國(guó)方案，因?yàn)槲覀兺耆嘈胖袊?guó)解決沖突的能力。在國(guó)際貿(mào)易和海外投資中，糾紛時(shí)有發(fā)生，因此建立國(guó)際調(diào)解院等爭(zhēng)端解決機(jī)制至關(guān)重要。

斯里蘭卡工業(yè)和企業(yè)發(fā)展部長(zhǎng) 漢杜內(nèi)提：這是一個(gè)非常重要的時(shí)刻，我們要為本次盛會(huì)及所有議程表示祝賀。當(dāng)前，像我們這樣的發(fā)展中國(guó)家，包括來自非洲、印度洋及南亞區(qū)域的國(guó)家，在未來國(guó)際關(guān)系中實(shí)現(xiàn)互利共贏至關(guān)重要，這就是為什么我們完全支持這一主張。

新聞鏈接：國(guó)際調(diào)解院籌建歷程

早在3年前，中國(guó)就開始與近二十個(gè)志同道合的國(guó)家共同倡議建立國(guó)際調(diào)解院。了解國(guó)際調(diào)解院的籌建背景↓

2022年，中方與立場(chǎng)相近國(guó)家達(dá)成《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》，正式啟動(dòng)籌建進(jìn)程。

2023年2月，國(guó)際調(diào)解院籌備辦公室在香港特區(qū)成立，組織《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》談判。

2024年10月，中方與18個(gè)國(guó)家圓滿完成《公約》談判，確立了國(guó)際調(diào)解院組織架構(gòu)、受案范圍、調(diào)解程序、締約國(guó)權(quán)利義務(wù)等基本規(guī)則，并將國(guó)際調(diào)解院總部設(shè)在中國(guó)香港。

之后，各方商定于2025年5月在香港舉辦《公約》簽署儀式。根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，3個(gè)以上簽署國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)法律程序批準(zhǔn)《公約》后，國(guó)際調(diào)解院即正式成立，預(yù)計(jì)可于2026年初開業(yè)運(yùn)營(yíng)。

發(fā)起建立國(guó)際調(diào)解院 為什么是中國(guó)？

為什么中國(guó)能夠成功發(fā)起，并和其他多國(guó)一起推動(dòng)建立國(guó)際調(diào)解院？

其實(shí)這些年，中國(guó)在很多國(guó)際問題上勸和止?fàn)帲屓蛴∠笊羁?。比?023年，中國(guó)促成沙特和伊朗實(shí)現(xiàn)歷史性和解，就是國(guó)際調(diào)解的成功先例。不僅中、沙、伊三方達(dá)成《北京協(xié)議》，沙伊恢復(fù)外交關(guān)系后，中東地區(qū)還掀起了“和解潮”。

又比如2024年，巴勒斯坦各派別內(nèi)部和解對(duì)話，也在北京成功舉行。巴勒斯坦14個(gè)政治派別齊聚北京，一致決定結(jié)束17年的分裂局面，成立臨時(shí)民族和解政府。

取得這樣的成果，中國(guó)智慧功不可沒。這樣的中國(guó)智慧怎樣用到國(guó)際調(diào)解中？國(guó)際調(diào)解院的誕生，離不開中國(guó)和眾多亞非拉國(guó)家，這折射出全球治理格局怎樣的改變？

凸顯全球南方合力塑造國(guó)際秩序改革方向

北京外國(guó)語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建表示，由中國(guó)主導(dǎo)來成立國(guó)際調(diào)解院，意味著中國(guó)愿意針對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系的變化，提供更多的中國(guó)方案。同時(shí)也是和世界上多數(shù)國(guó)家能夠形成共識(shí)，開展有效的合作。

在中方發(fā)起成立國(guó)際調(diào)解院之后，很快得到了主要是來自廣大的亞非拉發(fā)展中國(guó)家的支持。這個(gè)現(xiàn)象本身表明，在所謂的以西方為主導(dǎo)的國(guó)際秩序背景下，非西方國(guó)家更愿意通過調(diào)解來解決問題，減少分歧。

西方國(guó)家從自身的法律傳統(tǒng)和國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐出發(fā)，長(zhǎng)期是以所謂國(guó)際法的主體自居。而當(dāng)前國(guó)際法律體系，包括國(guó)際問題的解決中，有很多被打扮或包裝為法律的一些霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)的原則。

崔洪建：我想在這個(gè)背景下，中國(guó)作為全球南方的代表性國(guó)家，也更愿意和更多的發(fā)展中國(guó)家一道，來為當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的解決提出一些更好的思路和探索實(shí)踐。

我也相信國(guó)際調(diào)解法院有著強(qiáng)大的生命力。除了眼前吸引更多的發(fā)展中國(guó)家參與之外，未來也會(huì)影響到其他的一些發(fā)達(dá)國(guó)家。畢竟國(guó)際社會(huì)是一個(gè)整體，如果在法治的同時(shí)，可以把法治的理念和原則進(jìn)一步通過調(diào)解的方式來進(jìn)行，對(duì)于緩和當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的緊張形勢(shì)，解決各國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)、地緣政治、安全等領(lǐng)域的矛盾，都會(huì)有極大的促進(jìn)和幫助作用。

國(guó)際調(diào)解院為何選址香港？

國(guó)際調(diào)解院的選址也很有意味。為什么要設(shè)在香港呢？

北京外國(guó)語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授 崔洪建：國(guó)際調(diào)解院的總部之所以選址在香港，理由也非常充分和合理。

香港長(zhǎng)期以來作為一個(gè)國(guó)際自由港，有非常便利的條件。除了本身作為貿(mào)易樞紐之外，長(zhǎng)期以來在司法實(shí)踐方面，香港也有非常獨(dú)到的地方。香港既兼容了英美法系和大陸法系，同時(shí)作為自由港，又有很多的國(guó)際判例。這為接下來國(guó)際調(diào)解院更好地開展工作，更好利用香港能夠提供的地理便利，包括它法律上豐富的積累，起到一個(gè)相得益彰的作用。

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