恩施市法院積案是如何清零的

恩施市法院開展巡回審判進(jìn)村居活動。（恩施市法院供圖）

湖北日報全媒記者 曾雅青

通訊員 蔡蕾 楊千姿

從68%到99%，這是恩施市法院2021年至2024年審限內(nèi)結(jié)案率的變化。

恩施市所轄區(qū)域3900平方公里，常住人口82萬余人，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。2021年，恩施市法院積案成頑疾，當(dāng)年第三季度末，已有13000余件積案未結(jié)。

要破解發(fā)展困局，必須把案件辦結(jié)！恩施市法院全體干警下定決心。

“3年多來，我們倒排工期，以緊湊節(jié)奏推動積案清理，建立減積、防積常態(tài)化機(jī)制防止‘邊清邊積’，效果明顯?！苯?，恩施市法院院長肖進(jìn)表示，將持續(xù)轉(zhuǎn)變司法理念，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，用優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)辦好群眾的大事小事。

院長帶頭辦結(jié)積案

“現(xiàn)在的恩施市法院是不是大家心目中理想的法院？”

2021年9月，肖進(jìn)調(diào)任恩施市法院院長。上任伊始，他在全院組織開展一場大討論，以“理想的法院”為主題，邀請所有干警暢所欲言。

13000余件積案未結(jié)，新案還在源源不斷產(chǎn)生。2021年恩施市法院新收案26558件，2022年新收案22109件，2023年新收案23405件，2024年新收案20419件。新立案件排期開庭大部分在3個月以后，當(dāng)事人意見很大。

這場大討論中，大家得出一致結(jié)論：案件“辦不走”是影響恩施市法院發(fā)展的沉重包袱，是審執(zhí)工作走入良性循環(huán)的攔路虎，是不斷侵蝕干部隊(duì)伍信心的根源。

必須破題！

2021年10月，恩施市法院以“全面突圍、奮力崛起、沖刺前列”為目標(biāo)，啟動積案清理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

該院實(shí)行庭長與普通干警無差別辦案，院領(lǐng)導(dǎo)兜底辦案（年辦案量不低于120件），推動院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦大案、辦難案。院領(lǐng)導(dǎo)掛帥組建“清積指揮部”，明確院長為積案清理第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為直接包案人。1年以上長期未結(jié)案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，通過召開黨組會、審委會等方式，逐案分析問題癥結(jié)、明確思路，分塊解決。

“建立‘問題清單+責(zé)任清單+整改清單’一案一報告機(jī)制，建立‘?dāng)?shù)據(jù)會商、聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度’機(jī)制，建立案件全流程跟蹤監(jiān)督機(jī)制……每天都在追問‘今天結(jié)案了嗎’?！倍魇┦蟹ㄔ簩徆苻k主任吉莉說，她給每個業(yè)務(wù)庭發(fā)放一份“彩色體檢表”，將指標(biāo)優(yōu)劣分為“紅黃藍(lán)”三色標(biāo)識，幫助法官量化辦案進(jìn)度。

在一起繼承糾紛案件中，當(dāng)事人張某、李某系再婚，婚后未生育子女。張某意外死亡后，張某父母與李某因遺產(chǎn)繼承產(chǎn)生糾紛。雙方缺乏血緣紐帶，矛盾尖銳，遺產(chǎn)范圍也不清晰，案件長期未結(jié)。

積案清理工作啟動后，恩施市法院通過多次法官聯(lián)席會尋找案件病灶，法官調(diào)整方向，連續(xù)發(fā)出數(shù)份調(diào)查令推動查明事實(shí)。該案為繼承糾紛，但原告多項(xiàng)主張如債務(wù)、夫妻共同財產(chǎn)分割等超出繼承范疇。為減少當(dāng)事人訴累，法官將原告訴求一并處理，最終化解雙方矛盾，獲得當(dāng)事人肯定。

2023年11月，恩施市法院1年以上長期未結(jié)案件實(shí)現(xiàn)“清零”。

就地解決糾紛，叩開村民心門

2022年，恩施市法院決定在矛盾糾紛最集中的新城區(qū)金子壩街道辦事處設(shè)立巡回審判庭。

“設(shè)立巡回法庭，目的是將解紛關(guān)口前移，不讓新收案件變積案，防止‘邊清邊積’。”恩施市法院副院長韓笑蓮介紹，巡回審判可將審判力量下沉，“就地”解決矛盾。

為提升案件化解效率，恩施市法院建立“坐堂審案+巡回辦案”機(jī)制，通過設(shè)立巡回審判庭、巡回辦案點(diǎn)、共享法庭（法企聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）等，讓法官帶案下沉村居、企業(yè)、單位開展巡回審判、矛盾調(diào)處。

同時，引導(dǎo)群眾通過非訴訟方式化解矛盾。恩施市法院深度融入轄區(qū)“1+4+N”基層治理體系，與人社、婦聯(lián)等37個部門建立常態(tài)化訴調(diào)對接機(jī)制，設(shè)立全州首家特邀調(diào)解室，聘請10名特邀調(diào)解員輪值調(diào)解。3年來，通過先行調(diào)解化解糾紛15000余件。

恩施市法院還常態(tài)化開展“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”活動，貼近群眾開展普法宣傳、法律咨詢、指導(dǎo)基層調(diào)解等工作，激發(fā)基層治理單元參與矛盾糾紛化解活力，將大量矛盾吸附在基層、化解在基層。3年來，全院受案數(shù)實(shí)現(xiàn)“三連降”，整體降幅超24%，下降數(shù)居恩施州全州第一。

恩施市法院大峽谷風(fēng)景區(qū)法庭庭長葉丹是金子壩街道巡回審判庭的第一任負(fù)責(zé)人，他的任務(wù)就是讓轄區(qū)內(nèi)16萬人口、2.3萬家市場主體的矛盾糾紛盡量在巡回審判庭內(nèi)解決。

為此，葉丹一邊積極與當(dāng)?shù)鼐C治部門合作，讓辦案人員騰出精力全心辦案；一邊爭取轄區(qū)內(nèi)村（居）委會的支持，與法官聯(lián)手開展調(diào)解、送達(dá)等工作，幫助叩開村民心門。

案件壓力大，但榜樣的力量讓葉丹充滿斗志?！霸侯I(lǐng)導(dǎo)都在帶頭辦案，我們有什么理由退縮呢？”他說。

金子壩街道巡回審判庭成立那年，8個月內(nèi)葉丹結(jié)案866件，成為恩施州全州法院員額法官結(jié)案數(shù)之首。

當(dāng)事人親手給法院寫了一封感謝信

積案清理工作，緊迫但絲毫不能馬虎，對法官的專業(yè)素養(yǎng)提出了很高要求。

恩施市法院民二庭庭長杜煉對一起共有物分割案件至今難忘。

“雙方矛盾積累十余年，心中怨氣越積越深。”杜煉回憶，訴訟過程中，有2名當(dāng)事人離世，訴訟原本應(yīng)當(dāng)中止，但考慮到由來已久的矛盾需盡快化解，法官主動追加當(dāng)事人，繼續(xù)訴訟過程。一次次調(diào)取證據(jù)、多次開庭、反復(fù)研究，前后修改了10版判決書，終于將法理情理說透徹，讓當(dāng)事人心服口服。

“判決書送達(dá)以后，原告當(dāng)事人親手給法院寫了一封感謝信。我們把這封感謝信裝訂在案件副卷中，時刻提醒自己審判工作要無愧于己、無愧于人?！倍艧捳f。

專業(yè)化，是恩施市法院積案清理效率與質(zhì)量并重的“秘訣”之一。

該院組建金融借款、建工、家事、破產(chǎn)等7個專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)類案專審。3年來，各專業(yè)團(tuán)隊(duì)共結(jié)案14930件，平均結(jié)案時長由2021年的95天降至2024年的45天。

提升審判質(zhì)效，執(zhí)行工作也是重中之重。

恩施市法院執(zhí)行局局長黃功鳳介紹，該院抽調(diào)3名對執(zhí)行指標(biāo)非常熟悉的干警組成執(zhí)行事務(wù)中心，負(fù)責(zé)案件集約查控、繁簡分流、質(zhì)效分析，每日對關(guān)鍵執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行通報。成立一支由3名執(zhí)行員帶領(lǐng)3名助理組成的簡案快執(zhí)組，承辦案涉標(biāo)的額在5萬元以下、法律關(guān)系簡單、案件情況不復(fù)雜、當(dāng)事雙方對立情緒較輕的執(zhí)行案件。簡案快執(zhí)組成立以來，每年執(zhí)結(jié)案件1700余件，平均結(jié)案時間不超過30天。

全院努力下，恩施市法院積案清理工作勢如破竹——

2024年，該院審判質(zhì)量管理指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，其中11項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于參考區(qū)間，15項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于上年同期。與2021年相比，受案數(shù)下降6596件，平均結(jié)案時間同比縮短50天，上訴率從15.89%降至8.7%，被發(fā)回重審案件數(shù)下降74.26%，審限內(nèi)結(jié)案率上漲45%。