國際觀察｜美烏礦產(chǎn)協(xié)議更像“救急用的創(chuàng)可貼”?

新華社洛杉磯/基輔5月3日電（記者黃恒　李東旭）美國與烏克蘭日前簽署協(xié)議建立美國-烏克蘭重建投資基金，協(xié)議內(nèi)容包括對(duì)烏克蘭礦產(chǎn)資源的控制與開采規(guī)定等。

媒體隨后披露了美烏為達(dá)成交易反復(fù)拉鋸的談判過程。分析人士指出，這份協(xié)議是雙方激烈博弈的產(chǎn)物，看似涉及面廣、規(guī)模龐大，實(shí)則象征意義大于實(shí)際意義，更像“救急用的創(chuàng)可貼”，對(duì)停止戰(zhàn)場流血、推進(jìn)俄烏?；鹫勁胁o實(shí)質(zhì)影響。

激烈博弈的產(chǎn)物

烏政府5月1日公布的文本顯示，此次簽署的協(xié)議是一份“政治框架協(xié)議”。烏克蘭《歐洲真理報(bào)》說，協(xié)議明確了雙方合作僅限于57類關(guān)鍵礦產(chǎn)的新礦藏開發(fā)，未涉及烏鐵路、港口、核電站等基礎(chǔ)設(shè)施及其收入。根據(jù)協(xié)議，烏克蘭擁有對(duì)烏境內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和控制權(quán)，且協(xié)議的簽署不能與烏克蘭加入歐盟的意愿相違背。

烏克蘭分析人士指出，此前烏方希望通過這份協(xié)議獲得美方明確的“安全保障”，而美方則希望烏方償還所謂數(shù)千億美元“軍事援助債務(wù)”，雙方這兩大核心訴求最終均未在協(xié)議中體現(xiàn)。

英國《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)道中稱，協(xié)議是美烏雙方激烈斗爭的產(chǎn)物。特朗普政府執(zhí)政以來多次施壓烏方簽署礦產(chǎn)協(xié)議，遭到烏方反抗。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和美國總統(tǒng)特朗普2月28日甚至在白宮爆發(fā)“世紀(jì)爭吵”。據(jù)媒體披露，直到協(xié)議簽署前一晚，雙方團(tuán)隊(duì)在華盛頓仍爭執(zhí)不下，最終烏方在美方威脅下讓步，才達(dá)成了協(xié)議。

2月28日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮迎接烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右）。新華社記者胡友松攝

美國有線電視新聞網(wǎng)分析說，協(xié)議得以簽署說明美烏均有需求——特朗普政府需要讓外界感到美國從烏克蘭獲得了一些回報(bào)，烏克蘭則需要證明它與白宮的關(guān)系仍然有效并正不斷改善。正因如此，協(xié)議在內(nèi)容上對(duì)原先雙方爭執(zhí)不下的核心問題做了回避或模糊處理。這份看似范圍廣泛、規(guī)模龐大的協(xié)議，其實(shí)無法產(chǎn)生立竿見影的效果，更像是“救急用的創(chuàng)可貼”。

礦產(chǎn)收益存疑

分析人士指出，這份協(xié)議除了未涉及雙方各自的核心訴求，能否令美國從烏克蘭礦產(chǎn)中獲益也存疑。

美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)文章說，根據(jù)烏克蘭地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，該國擁有大量未被開采的關(guān)鍵礦產(chǎn)，但許多稀土礦床位于爭議地區(qū)或距離戰(zhàn)區(qū)過近，開發(fā)難度和風(fēng)險(xiǎn)極高。美國智庫歐洲政策分析中心研究員亞歷山大·科良德指出，在俄烏沖突前景充滿不確定性的情況下，美國的資本和技術(shù)在未來數(shù)年都未必敢冒風(fēng)險(xiǎn)向?yàn)跬顿Y。

加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所研究員約納斯·戈德曼分析認(rèn)為，一座礦藏從勘探到開采平均需要16年，而烏克蘭目前尚無任何處于“開發(fā)階段的稀土或鋰項(xiàng)目”，因此對(duì)美國而言，短期內(nèi)烏克蘭實(shí)際可獲取的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在戰(zhàn)略上無關(guān)緊要。該協(xié)議的“政治意義”高于“經(jīng)濟(jì)意義”。

此外，根據(jù)協(xié)議，美國雖獲得烏礦產(chǎn)資源的優(yōu)先開采權(quán)，但并沒有得到任何獨(dú)家開采權(quán)，且該協(xié)議僅限于未來雙方投資的新項(xiàng)目，現(xiàn)有采礦業(yè)務(wù)不在協(xié)議效力范圍內(nèi)。美國有線電視新聞網(wǎng)指出，僅這兩條就令美國能否從協(xié)議中獲益打上問號(hào)。

對(duì)和談?dòng)绊懮跷?/strong>

負(fù)責(zé)與烏方談判和簽署協(xié)議的美國財(cái)政部長貝森特5月1日在接受媒體采訪時(shí)說，美烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議加強(qiáng)了美方與俄羅斯就俄烏和平協(xié)議進(jìn)行談判的底氣。不過，分析人士認(rèn)為，協(xié)議對(duì)和談進(jìn)程的影響十分有限。

烏克蘭政治專家奧列格·列斯諾伊認(rèn)為，該協(xié)議更像是烏方給特朗普政府執(zhí)政百日獻(xiàn)上的“大禮”。此外，通過簽署協(xié)議，烏美“脫鉤”的可能性大幅降低，烏方也可以繼續(xù)購買美國武器。鑒于現(xiàn)有軍援不足以支撐烏軍下半年的作戰(zhàn)，與美國簽署該協(xié)議對(duì)烏克蘭延續(xù)作戰(zhàn)能力至關(guān)重要。據(jù)報(bào)道，目前雙方已敲定首筆5000萬美元軍事采購協(xié)議。

3月24日，美國和俄羅斯代表團(tuán)在沙特阿拉伯首都利雅得舉行會(huì)談。圖為美俄代表團(tuán)舉行會(huì)談的酒店。新華社記者王東震攝

烏國際關(guān)系專家德米特里·列武西說，協(xié)議并未涉及安全保障問題，這表明美國無意改變一貫立場。對(duì)美方而言，俄羅斯仍然是應(yīng)當(dāng)爭取和發(fā)展關(guān)系的“伙伴”。

美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長理查德·哈斯認(rèn)為，該協(xié)議有助于改善美烏緊張關(guān)系，但不會(huì)改變俄烏和平談判的格局。