更多糧田變良田

眼下，各地正全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)涵閘、開挖溝渠、平整土地、興修水利等作業(yè)正有條不紊地開展，為即將到來的春耕生產(chǎn)提供支撐。

今天的耕地就是明天的飯碗。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，優(yōu)化建設(shè)布局，加強政策保障，多渠道加大建設(shè)投入，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

節(jié)本增效成果顯著

高標準農(nóng)田指集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)田，是農(nóng)田里的“優(yōu)等生”。截至2024年底，全國已累計建成高標準農(nóng)田超10億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，建成后的高標準農(nóng)田糧食產(chǎn)能畝均提高10%至20%，許多農(nóng)田達到了“一季千斤、兩季噸糧”，為全國糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司負責人表示，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，是利當前、管長遠的大事要事。實踐表明，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，耕地產(chǎn)出能力將大幅度提高；抗災(zāi)減災(zāi)能力將明顯增強，旱能澆、澇能排，實現(xiàn)大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)不減產(chǎn)、無災(zāi)多豐收；資源利用效率將顯著提升，肥、藥、水利用率一般提升15%至30%；農(nóng)業(yè)綜合效益將明顯改善，高標準農(nóng)田畝均節(jié)本增效500多元。

高標準農(nóng)田建設(shè)受到農(nóng)民群眾普遍歡迎。在河北省石家莊市藁城區(qū)梅花鎮(zhèn)高標準農(nóng)田示范區(qū)，村民們時常查看麥田苗情，對高效節(jié)水灌溉很滿意。藁城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心主任李彥軍說，藁城區(qū)近年來把原有土渠灌溉改為管道輸水灌溉等方式，灌溉水利用系數(shù)提高到0.85。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心改革試驗與政策評價研究室副主任郭軍認為，各地在完善高標準農(nóng)田路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極引領(lǐng)促進新要素新技術(shù)集聚，在配套高效節(jié)水灌溉、提高耕地地力、推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)等方面試點示范，更突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力，全面改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，確保農(nóng)田持續(xù)高效利用。

暢通多元籌資渠道

按照《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，到2030年，我國要建成12億畝高標準農(nóng)田。各地堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護并重，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉長全表示，高標準農(nóng)田是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公益性強，項目建設(shè)資金以中央政府和地方政府投入為主，同時鼓勵和支持金融與社會資本投入。

伴隨高標準農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤?，剩余未建的基本是位置相對偏遠、分布相對零散、建設(shè)條件相對較差的地塊。由于物料和人工成本上漲，建設(shè)難度持續(xù)加大，提高建設(shè)投資標準成為各地普遍的心聲。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準。2024年，中央財政對高標準農(nóng)田建設(shè)的畝均補助標準由1300元提高到2400元，同時取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。

春耕備耕在即，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。上栗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記劉祝萍介紹，將通過國債資金和江西省統(tǒng)籌整合資金等渠道合計投資8100萬元，實施灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)田平整工程、土壤改良工程等，新建或改造提升高標準農(nóng)田2.7萬余畝。

湖南省創(chuàng)建投貸聯(lián)動資金籌措機制。一方面，加大財政投入。將高標準農(nóng)田建設(shè)納入土地出讓收入資金使用的重點支持范圍，湖南省財政設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項，省級財政投入達19億元。另一方面，推進投融資創(chuàng)新。采取先建后補、指標交易、項目支持等方式，吸引社會投資，鼓勵種糧大戶直接參與高標準農(nóng)田建設(shè)，推進自建、自用、自管。

南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授嚴斌劍說，各地可以根據(jù)實際探索多元化資金來源。一方面，引入社會資本，通過政府與社會資本合作模式，吸引更多社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)；另一方面，設(shè)立高標準農(nóng)田建設(shè)專項基金，用于支持重點項目和區(qū)域的高標準農(nóng)田建設(shè)。

建好還要管好用好

農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”，做好建后管護是確保工程設(shè)施長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。過去，高標準農(nóng)田建設(shè)分散管理、投入不足，導致重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象突出。近年來，各地基本建立了以縣級政府為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體組織具體實施的管護制度，主要包括政府主導型管護模式、政府市場協(xié)作型管護模式和市場主導型管護模式等。

“為做好后續(xù)管護工作，我們開展了高標準農(nóng)田建后管護金融保險試點，為高標準農(nóng)田建設(shè)項目提供了更全面的保障?！崩顝┸娊榻B，在項目工程驗收合格后立即進行工程移交，避免出現(xiàn)項目管護真空，與相關(guān)鎮(zhèn)、村簽訂管護協(xié)議，明確各方權(quán)利和責任。此外，還建立了一支由黨員或種植大戶組成的村級管護隊伍，負責日常維護工作，效果很好。

“除了壓實監(jiān)理單位工作職責外，我們還積極構(gòu)建‘縣、鄉(xiāng)、村、組’四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保項目質(zhì)量經(jīng)得起檢驗?！眲⒆Ｆ颊f，當?shù)卮罱ㄓ煤酶邩藴兽r(nóng)田信息數(shù)字管理平臺，每年安排資金用于高標準農(nóng)田管護，確保農(nóng)田建得好、用得久、助增產(chǎn)。

郭軍表示，從全國層面看，加強高標準農(nóng)田建后管護，要堅持問題導向、目標導向，堅持量質(zhì)并重，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，推進第三次全國土壤普查，持續(xù)提升耕地質(zhì)量；健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，強化全流程質(zhì)量監(jiān)管，確保建一塊成一塊。

嚴斌劍建議，加大對高標準農(nóng)田管護的科技投入力度。加大對農(nóng)田管護新技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)民對新技術(shù)接受程度；鼓勵科研機構(gòu)和高校參與農(nóng)田管護技術(shù)研究與創(chuàng)新，為農(nóng)田管護提供技術(shù)支持；加強對高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的技術(shù)培訓與推廣，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力。 （經(jīng)濟日報記者 喬金亮）