加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

公共數(shù)據(jù)作為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在支撐數(shù)字政府建設(shè)、便利群眾辦事等方面發(fā)揮了顯著作用，但面向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新等方面，“不敢用”“不愿用”“不會用”的問題仍比較突出，要素價值尚未得到充分釋放。2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，進行系統(tǒng)部署。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

釋放公共數(shù)據(jù)價值賦能經(jīng)濟社會發(fā)展

公共數(shù)據(jù)有哪些特點？公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用對實體經(jīng)濟發(fā)展具有怎樣的意義？

吳沈括（北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任）：公共數(shù)據(jù)是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)資源的總稱。其涉及主體范圍廣泛，既包括中央和地方各級黨政機關(guān)，也包括承擔(dān)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和提供特定公共服務(wù)的企業(yè)等組織。涵蓋數(shù)據(jù)類型豐富，既包括在開展行政管理、執(zhí)行公共政策等依法履職過程中形成的數(shù)據(jù)，也包括在為社會提供公共服務(wù)時形成的數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)資源有如下幾方面特征：一是可信權(quán)威，公共數(shù)據(jù)大多來源于政府或權(quán)威機構(gòu)，基于嚴謹?shù)慕y(tǒng)計方法和科學(xué)手段獲得，數(shù)據(jù)質(zhì)量較好，具備更高可信度和權(quán)威性。二是規(guī)模龐大，公共數(shù)據(jù)涉及政務(wù)、經(jīng)濟、社會和文化等諸多領(lǐng)域，從宏觀運行指標到微觀個體記錄，能全面反映特定業(yè)務(wù)乃至相關(guān)領(lǐng)域整體運行狀況。三是動態(tài)更新，公共數(shù)據(jù)往往處于不斷更新的狀態(tài)，通過各類型的數(shù)據(jù)平臺或接口，不同主體可以方便地訪問和交換部分開放、共享數(shù)據(jù)，及時掌握社會發(fā)展或相關(guān)業(yè)務(wù)活動的實時變化情況。

促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用對更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素價值、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》強調(diào)，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用應(yīng)當加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。2024年，《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》進一步明確，到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

構(gòu)建開放、協(xié)同的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)，將成為推動社會進步和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

一方面，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用能夠提升企業(yè)資源配置效率，實現(xiàn)集約型發(fā)展。公共數(shù)據(jù)可賦能金融、醫(yī)療、交通、制造、農(nóng)業(yè)等具體行業(yè)領(lǐng)域，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置。憑借公共數(shù)據(jù)開放和共享，實體企業(yè)可以識別資源利用中的低效環(huán)節(jié)，減少生產(chǎn)浪費，更為精準地把握市場需求、優(yōu)化生產(chǎn)流程、降低運營成本。公共數(shù)據(jù)開放共享還能幫助企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)鏈上下游動態(tài)，促進協(xié)同合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。特別是在智能制造和金融服務(wù)等行業(yè)，公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還增強了市場預(yù)測能力和決策支持能力，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。公共數(shù)據(jù)為各類技術(shù)創(chuàng)新提供了豐富的基礎(chǔ)資源，科研機構(gòu)和公司企業(yè)可以通過挖掘和處理這些數(shù)據(jù)，研發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式。

另一方面，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用能夠提高行政效率，增強公共服務(wù)能力。公共數(shù)據(jù)的全面性和實時性為智能化管理提供有效支撐，有助于動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)，降低公共服務(wù)綜合成本，提高服務(wù)效能，促進跨部門協(xié)同優(yōu)化服務(wù)供給，構(gòu)建高效、透明、普惠的公共服務(wù)體系。例如，在環(huán)境治理中，通過實時監(jiān)測和分析，可以及時發(fā)現(xiàn)污染源并采取針對性措施；在交通管理中，通過公共數(shù)據(jù)的整合分析，可以優(yōu)化調(diào)整流量和流向，緩解城市交通擁堵問題；在社會安全保障方面，公共數(shù)據(jù)共享和協(xié)同為社會治安管理提供了更加精確的預(yù)警機制和資源配置方案。

基于上述特點和價值，我國公共數(shù)據(jù)的實踐領(lǐng)域和應(yīng)用場景不斷拓展深化。從金融科技到智慧城市，從醫(yī)療健康到環(huán)境保護，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的行業(yè)覆蓋范圍快速擴展，如基于信用數(shù)據(jù)開發(fā)普惠金融產(chǎn)品、基于交通數(shù)據(jù)打造智能駕駛系統(tǒng)。公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景日益多樣和深入，由單一場景走向多場景融合，如將交通、能源、人口和財稅等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行整合，形成綜合解決方案。應(yīng)用水平隨著技術(shù)手段創(chuàng)新不斷提升，由簡單的統(tǒng)計分析走向復(fù)雜的數(shù)據(jù)建模和預(yù)測分析，如利用機器學(xué)習(xí)模型分析商品貨物流量、預(yù)測市場供需變化、形成精準的政企決策等。

多種形式擴大公共數(shù)據(jù)資源供給

公共數(shù)據(jù)資源供給的主要方式有哪些？我國在擴大公共數(shù)據(jù)資源供給方面取得哪些成效？

孟慶國（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會委員）：“供得出”是公共數(shù)據(jù)資源價值釋放的先決條件。《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》明確了共享、開放和授權(quán)運營三種公共數(shù)據(jù)的供給和開發(fā)利用方式，這既對前期公共數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用情況的總結(jié)歸納，也為下一步公共數(shù)據(jù)資源價值釋放指明了方向。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享是做好公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作的重要一環(huán)，也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然選擇。近年來，黨和國家圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作進行了系統(tǒng)部署，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，完善了政務(wù)數(shù)據(jù)體系的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023）》顯示，截至2023年12月底，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)樞紐接入53個國家部門、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團數(shù)據(jù)，掛接資源達2.06萬個，累計調(diào)用5361.35億次服務(wù)?！皺M向貫通、縱向聯(lián)動”的共享體系基本構(gòu)成，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐有效支撐高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，逐步向標準化服務(wù)發(fā)展，電子證照、身份識別等已實現(xiàn)數(shù)據(jù)全國協(xié)同。

公共數(shù)據(jù)開放是保障公民和經(jīng)營主體獲取公共數(shù)據(jù)資源的重要途徑。《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023）》顯示，國家行業(yè)主管部門、地方省級政府開放數(shù)據(jù)量同比增長16%、18.5%，公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)加深融合應(yīng)用，平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)分析企業(yè)對公共數(shù)據(jù)需求高漲，18.6%的平臺企業(yè)和51%的中央企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中應(yīng)用到政府開放數(shù)據(jù)。截至2024年7月，我國已有243個省級和市級地方政府上線數(shù)據(jù)開放平臺，全國公共數(shù)據(jù)開放水平不斷提高，不少地方和部門開展了積極探索。例如，北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺（MaaS平臺），向高德、百度、美團、滴滴等企業(yè)開放政府掌握的公共交通數(shù)據(jù)，由企業(yè)與自有數(shù)據(jù)進行融合，為市民提供包括公交、地鐵、騎行、步行、網(wǎng)約車、航空、鐵路、長途大巴、自駕等多種交通方式的一體化出行服務(wù)。目前已整合接入地鐵、公交、鐵路、民航等19個領(lǐng)域1萬余項數(shù)據(jù)資源，常態(tài)化向33個外部單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。其提供的實時公交查詢服務(wù)覆蓋1258條示范線路，包括公交到站時間、到站距離和車廂擁擠度查詢等，通過高德、百度等互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)平臺供上千萬用戶使用。

授權(quán)運營是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新模式。通過引入社會力量作為運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，從而擴大公共數(shù)據(jù)資源的社會化供給規(guī)模，幫助數(shù)據(jù)企業(yè)解決公共數(shù)據(jù)的獲取問題，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。當前，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制探索正處于起步階段，人力資源和社會保障部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委等部門，以及北京、浙江、上海、重慶等10余個地區(qū)率先開始探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。當前實踐中，各地區(qū)各部門主要通過成立國有資本運營公司、政企合作等方式創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價值釋放路徑，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主要體現(xiàn)為整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)三種模式。例如，金保信社?？萍加邢薰矩撠?zé)全國社?？ǚ?wù)平臺的建設(shè)、運維、運營和提供用戶服務(wù)，積極推進人力資源和社會保障數(shù)據(jù)有效合規(guī)使用與開發(fā)利用，面向普惠金融、保險、人力資源服務(wù)機構(gòu)，以數(shù)據(jù)模型、核驗評分等方式提供50余項數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。北京以場景為牽引，形成了特色鮮明的公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營模式，其中“金融專區(qū)”具有較強代表性，利用公共數(shù)據(jù)研發(fā)各類金融產(chǎn)品，為廣大企業(yè)和金融機構(gòu)提供信用信息查詢、準入分析、風(fēng)險洞察、企業(yè)守信分析等服務(wù)，以數(shù)字金融創(chuàng)新助力普惠金融發(fā)展。海南省打造具有“前店后廠”特征的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市模式。山東省青島市著力構(gòu)建數(shù)商生態(tài)，以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

總的來看，我國正在通過共享、開放、授權(quán)運營等不同形式，為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用持續(xù)注入動力。同時，系統(tǒng)建設(shè)分散、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不明、制度規(guī)則尚不完善、收益機制不健全、安全邊界不清晰等問題，依然制約著公共數(shù)據(jù)資源的廣泛、高效供給。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營這一新型供給方式的提出和明確，將有助于減輕政府開展公共數(shù)據(jù)清洗加工的負擔(dān)，提升供給動力、提高供給效率，更好地兼顧公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動中的發(fā)展與安全問題，從而充分釋放公共數(shù)據(jù)資源價值。

重點領(lǐng)域應(yīng)用場景形成示范效應(yīng)

各地區(qū)、重點行業(yè)在創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)方面進行了哪些探索和實踐？

吳志剛（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與集成電路評測中心副主任、國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會委員）：《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。國家數(shù)據(jù)局啟動“國家數(shù)據(jù)局重點聯(lián)系示范場景”建設(shè)任務(wù)，旨在推動供需對接、部省協(xié)同，培育形成一批企業(yè)、群眾可感可及的應(yīng)用成果，打造可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式。各地區(qū)、各部門積極探索實踐，在交通物流、衛(wèi)星遙感、低空經(jīng)濟、智能汽車、氣象服務(wù)、醫(yī)療健康、綠色低碳、文化旅游、社會信用等重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推出新場景、新應(yīng)用，形成多維度的示范效應(yīng)。

一是形成需求驅(qū)動的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)示范效應(yīng)。各地區(qū)、各部門應(yīng)用場景建設(shè)百花齊放，聚焦公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，形成高價值數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)。在醫(yī)藥健康領(lǐng)域，國家藥品監(jiān)督管理局通過建立藥品監(jiān)管行業(yè)數(shù)據(jù)運營機制，打造高質(zhì)量藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)集，推動藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，開發(fā)形成助企信息錄入、資質(zhì)審核、風(fēng)險監(jiān)測等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。多地衛(wèi)健委、醫(yī)保局破除醫(yī)療健康“數(shù)據(jù)孤島”禁錮，在藥械研發(fā)、臨床試驗、藥品監(jiān)管、醫(yī)保反欺詐等方面實現(xiàn)場景創(chuàng)新，賦能生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條升級以及醫(yī)保管理服務(wù)改革。在外貿(mào)融資領(lǐng)域，海關(guān)總署針對數(shù)據(jù)供給不足影響外貿(mào)企業(yè)高效便捷融資問題，通過構(gòu)建融合“單一窗口”等多源數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)模型，提供面向外貿(mào)企業(yè)的授信額度精準分析和融資測額服務(wù)，提高外貿(mào)企業(yè)融資效率，滿足中小外貿(mào)企業(yè)融資便利化需求。

二是形成數(shù)據(jù)資源協(xié)同開發(fā)利用示范效應(yīng)?？绮块T、跨層級、跨地域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源是激發(fā)供數(shù)動力、釋放用數(shù)活力不可或缺的環(huán)節(jié)，是破解公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用供需對接不暢問題的關(guān)鍵。在遙感衛(wèi)星領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合黑龍江省數(shù)據(jù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深化衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合應(yīng)用，進行作物長勢監(jiān)測和種植類型識別，形成以作物長勢、種植結(jié)構(gòu)與土壤肥力為基礎(chǔ)的處方圖，并建立基于衛(wèi)星遙感技術(shù)的精準巡田和處方圖生成的技術(shù)體系。國家國防科技工業(yè)局針對衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源分散影響災(zāi)害觀測響應(yīng)效率問題，通過統(tǒng)籌調(diào)度民商衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，提升災(zāi)害觀測及預(yù)警能力，助力重大突發(fā)應(yīng)急事件防災(zāi)減災(zāi)工作。在文旅領(lǐng)域，文化和旅游部通過聯(lián)合福建省數(shù)據(jù)管理局、文旅廳和重慶市文旅委，整合匯聚多部門人群身份數(shù)據(jù)，推出景區(qū)優(yōu)待人群身份核驗服務(wù)，實現(xiàn)試點地區(qū)“免證購票、免證入園”。到2025年底，將實現(xiàn)超過300家大中型景區(qū)滿足至少3類特殊優(yōu)待人群的自動化驗證入園，累計惠及優(yōu)待人群超過1000萬人次。

三是形成數(shù)據(jù)資源助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的示范效應(yīng)。國家數(shù)據(jù)局多個重點聯(lián)系示范場景具有帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新突破的典型特征。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，中國氣象局組織多地氣象部門構(gòu)建精密的低空氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化低空氣象數(shù)據(jù)采集和分析，結(jié)合各類低空飛行器的運行服務(wù)場景，研發(fā)低空氣象預(yù)報技術(shù)和氣象保障服務(wù)產(chǎn)品，為航線規(guī)劃、航班起降、安全飛行等提供精細化數(shù)據(jù)服務(wù)。廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局針對數(shù)據(jù)跨部門調(diào)度不暢等問題，通過打造低空物流配送、城市低空交通、無人機安全巡檢等創(chuàng)新場景，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)匯聚、融合、共享，賦能多領(lǐng)域“低空+”行業(yè)創(chuàng)新，護航低空經(jīng)濟發(fā)展。在智能汽車領(lǐng)域，安徽省數(shù)據(jù)資源管理局打造新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，賦能電池健康評估、汽車核保定價、充換電站選址、自動駕駛仿真測試等多個場景，為新能源汽車能效優(yōu)化、智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛能力提升提供數(shù)據(jù)支撐。

打造可信數(shù)據(jù)空間保障安全高效流通

如何在確保安全的基礎(chǔ)上讓數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好？

董學(xué)耕（原海南省大數(shù)據(jù)管理局局長）：公共數(shù)據(jù)絕大多數(shù)是有條件共享數(shù)據(jù)，都涉及數(shù)據(jù)主體即數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)對象，包括自然人、法人和非法人組織等，可能包含個人隱私、法人或組織商業(yè)秘密，需要在數(shù)據(jù)主體知情、同意下進行各種數(shù)據(jù)處理以及開發(fā)利用。

為強化數(shù)據(jù)安全、保護個人信息，數(shù)據(jù)提供者和處理者應(yīng)滿足“數(shù)據(jù)不出域”的要求，但也帶來一個問題，數(shù)據(jù)分散在各部門和各單位，彼此隔絕。數(shù)據(jù)分割、不能流動，自然難以被開發(fā)利用。

破解這一難題的辦法是擴大安全域。依托政府建立擴大的安全域、可信域，形成一個可信數(shù)據(jù)空間，建設(shè)一整套數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，讓公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)以及社會各方面持有和處理數(shù)據(jù)的單位，在擴大的安全可信邊界內(nèi)共享、開發(fā)數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)可信地流通起來。這就是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，由公共數(shù)據(jù)管理機構(gòu)授權(quán)運營機構(gòu)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)據(jù)安全、保護個人信息，同時支撐公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。對個人而言，其面對的是一個個具體應(yīng)用場景，在這些場景中，“讓數(shù)據(jù)多跑路”，個人輕點鼠標或者劃劃手指就可以便捷地解決問題。這種面向應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)應(yīng)用就是一個個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建設(shè)安全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的目的是讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者能夠利用其中流動的數(shù)據(jù)開發(fā)出各種各樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，便于公眾使用，解決生活、工作以及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的問題。這就是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用要達到的效果，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，支撐符合條件的運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》等政策文件相繼出臺，就是鼓勵各地、各行業(yè)加快可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2020年，海南作為全國8個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省之一，以“政府+市場”方式積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，建設(shè)海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，打造集數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、安全使用和流通交易于一體的公共可信數(shù)據(jù)空間，逐步形成了獨具特色的數(shù)據(jù)價值化模式。海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，可讓了解用戶需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者能夠方便地處理擴大的安全域里各類數(shù)據(jù)，并開發(fā)出契合公眾需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。海南基于政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增加運營平臺，構(gòu)成一體化可信數(shù)據(jù)空間，進而構(gòu)建整體性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，“請進來”千千萬萬數(shù)據(jù)處理者，讓其能夠直接處理原始數(shù)據(jù)、源頭數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好、保安全，賦能千行百業(yè)。此外，海南出臺《海南省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》，實現(xiàn)了政務(wù)信息化模式從“搞項目”到“謀場景”、從“建系統(tǒng)”到“買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。黨政機關(guān)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市上發(fā)布需求場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)者依托一體化可信數(shù)據(jù)空間開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，黨政機關(guān)可以直接試用，看到真實成效，并按照規(guī)范的采購流程，先試用后采購，讓信息化需求得到快速響應(yīng)、滿足以及迭代升級。

關(guān)于可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來仍有很多工作要做。例如，建立“秒審”機制。有條件共享、開放的公共數(shù)據(jù)，即涉及個人隱私、法人或組織商業(yè)秘密等需要安全保護的數(shù)據(jù)，過去需要公共機構(gòu)審核，耗時較長且較難通過，結(jié)果往往是由于過分的安全顧慮影響數(shù)據(jù)開放利用。如果將審核方式變成機器自動識別，只要滿足條件就自動審核通過，即由公共機構(gòu)審核變成個人、法人或組織對涉及自己隱私或商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)進行自決，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)，只要自己授權(quán)數(shù)據(jù)可以使用，就能通過智能合約直接完成審核，就可能實現(xiàn)數(shù)據(jù)瞬間共享、集成到數(shù)據(jù)產(chǎn)品中。 （本文來源：經(jīng)濟日報）