開啟新階段 新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革影響幾何？

推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱《通知》）提出，推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價(jià)由市場形成，促進(jìn)新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“本次改革強(qiáng)調(diào)市場化，意味著新能源上網(wǎng)電價(jià)將由市場供需決定，新能源發(fā)電企業(yè)與火電企業(yè)將被置于同一平臺(tái)?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，這將有利于推動(dòng)新能源企業(yè)提升競爭力，促進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度方式持續(xù)優(yōu)化，對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生極大推動(dòng)作用。

為何要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革？

渤海之濱，風(fēng)電機(jī)拔地而起、如林舞動(dòng)；貢嘎雪山下，光伏板匯成“藍(lán)色海洋”；黃河幾字彎懷抱內(nèi)，“風(fēng)、光、氫、儲(chǔ)、車”產(chǎn)業(yè)“攜手并進(jìn)”……

近年來，我國新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。

隨著新能源的快速發(fā)展，固定電價(jià)模式暴露出諸多問題，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革意義凸顯。

“新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，在反映市場供求方面欠缺靈敏性，不利于電力系統(tǒng)高效調(diào)節(jié)?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，隨著新能源快速發(fā)展，一方面，新能源的開發(fā)建設(shè)成本大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，原本依賴固定電價(jià)和政府補(bǔ)貼的模式不再必要。另一方面，新能源發(fā)電的比例不斷增加，其不穩(wěn)定性特點(diǎn)使得傳統(tǒng)電網(wǎng)需要承擔(dān)更大的成本，市場化改革更加迫切。

近年來，我國新能源發(fā)電政策正從“保量保價(jià)”向“市場化”過渡。初期階段，相關(guān)部門采取較高上網(wǎng)電價(jià)和全額收購的扶持政策，目前，新能源發(fā)電收購價(jià)格逐步向市場化過渡，但仍保留一定程度政策支持，以保障新能源的穩(wěn)定發(fā)展和消納。

“而本次改革所強(qiáng)調(diào)的市場化，意味著新能源上網(wǎng)電價(jià)將完全由市場供需關(guān)系決定，以往價(jià)格扶持和全額收購的支持政策基本結(jié)束。”林伯強(qiáng)表示。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革的總體思路是堅(jiān)持市場化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價(jià)由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

如何促進(jìn)新能源上網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展？

市場機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)，才能促進(jìn)新能源上網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展。

“新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，會(huì)為新能源發(fā)電企業(yè)帶來成本壓力，造成其缺乏資金競爭力。”在林伯強(qiáng)看來，盡管新能源的開發(fā)成本較低，但其發(fā)電穩(wěn)定性成本高，使得消費(fèi)者在購買時(shí)對(duì)其預(yù)期打折扣。

為應(yīng)對(duì)上述問題，《通知》提出，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期。

從技術(shù)層面來看，解決新能源波動(dòng)性問題，發(fā)展儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)鍵。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬千瓦/1.68億千瓦時(shí)，較2023年底增長超過130%，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

在山西省運(yùn)城市，百兆瓦級(jí)混合儲(chǔ)能調(diào)頻項(xiàng)目此前正式并網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)40座一人多高、藍(lán)白相間的廂式儲(chǔ)能單元“活動(dòng)房”整齊排列。

“這些類似‘活動(dòng)房’的裝置就是儲(chǔ)能集裝箱，他們‘肚子’里的東西稱得上是真金白銀。有25座飛輪儲(chǔ)能單元里頭裝的是國內(nèi)先進(jìn)的小飛輪，15個(gè)磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能單元采用純網(wǎng)端發(fā)電的電化學(xué)儲(chǔ)能方式?！眻@區(qū)內(nèi)技術(shù)人員介紹，該項(xiàng)目采用國內(nèi)先進(jìn)的飛輪儲(chǔ)能手段完成電力系統(tǒng)調(diào)頻服務(wù)，總?cè)萘?00兆瓦，外送線路綿延18.47公里。

在新疆和靜縣巴音布魯克景區(qū)，一座智能電網(wǎng)建設(shè)基地拔地而起，在復(fù)雜的地形和環(huán)境條件下為景區(qū)電力供應(yīng)提供保障。

“我們的‘水光柴儲(chǔ)’一體化智能電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)接入1367千瓦水電、10千瓦光伏、1臺(tái)1000千瓦柴油發(fā)電機(jī)，2臺(tái)100千瓦/215千瓦時(shí)儲(chǔ)能設(shè)備，構(gòu)建水－光－柴－儲(chǔ)一體化控制架構(gòu)。”該項(xiàng)目管理人員介紹，團(tuán)隊(duì)依托微電網(wǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)，有效解決景區(qū)供電距離長、主網(wǎng)網(wǎng)架薄弱等問題。

“未來，為促進(jìn)新能源上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需借助綠電、綠證、碳交易等機(jī)制為新能源提供額外的財(cái)務(wù)支持，提高新能源發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)競爭力，從而推動(dòng)新能源更好地融入電力市場。”林伯強(qiáng)建議。

新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革影響幾何？

寒風(fēng)中，巡檢人員頂風(fēng)冒雪，確保電力設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行；電力工人堅(jiān)守崗位，保障千家萬戶燈火不滅……用電問題關(guān)乎國計(jì)民生，新能源電價(jià)要改革，也要保民生。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革短期內(nèi)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，據(jù)靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降。

“從中長期來看，隨著市場機(jī)制逐步建立，新能源的不穩(wěn)定性及減碳支出將導(dǎo)致電力系統(tǒng)需付出更多成本，這些成本最終將由終端用戶承擔(dān)，整體電力價(jià)格可能會(huì)上漲，其中高耗能產(chǎn)業(yè)受影響較大，也可進(jìn)一步促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成正向循環(huán)。”林伯強(qiáng)說。

長遠(yuǎn)看，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此項(xiàng)改革對(duì)電力行業(yè)影響深遠(yuǎn)。一是有利于形成真實(shí)的市場價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是促使各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。

“下一步，將允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間，強(qiáng)化政策協(xié)同，做好跟蹤評(píng)估，組織實(shí)施并落實(shí)好政策要求?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。（實(shí)習(xí)生田可儀對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）