近日，6名登山愛(ài)好者結(jié)伴徒步從新疆呼圖壁縣出發(fā)穿越狼塔C線，途中一名女子因腳部崴傷無(wú)法行動(dòng)，被困于天山河源峰海拔3300米處，情況危急，急需救援。新疆應(yīng)急管理部門協(xié)同多方力量，克服高海拔、大霧、厚雪以及無(wú)通信信號(hào)等諸多困難，歷時(shí)3天，最終通過(guò)“直升機(jī)+突擊隊(duì)”陸空聯(lián)合的方式救出被困者。

近年來(lái)，冬季戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)頗受歡迎，新疆的雪景令無(wú)數(shù)探險(xiǎn)愛(ài)好者紛至沓來(lái)，但冬季戶外探險(xiǎn)背后的安全問(wèn)題不容忽視。

72小時(shí)絕地營(yíng)救

2月3日中午，接到新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳指揮中心發(fā)來(lái)的救援任務(wù)后，該廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長(zhǎng)石小寶馬不停蹄地前往呼圖壁縣。

到達(dá)目的地后，石小寶發(fā)現(xiàn)這次救援難度有些大。

“找不到，到不了?！笔氄f(shuō)，山里氣溫零下30攝氏度，還起霧，能見(jiàn)度極低，第一次升空的直升機(jī)就因大霧不得不中途返回。

2月4日，由于山區(qū)大霧影響，直升機(jī)無(wú)法確定受困人員位置，被迫返航至石河子花園機(jī)場(chǎng)。

“被困者只有一個(gè)對(duì)講機(jī)，雖已告知了頻段，但要找到非常有難度?！笔氄f(shuō)，通過(guò)不停喊話，在距離被困人員5公里范圍內(nèi)連上了對(duì)方頻道，“從地圖上看直線距離是1.82公里，但1.82公里包含了一座達(dá)坂?！?/p>

救援機(jī)組機(jī)長(zhǎng)張曉中用“非常困難”來(lái)形容這場(chǎng)救援。

“救援現(xiàn)場(chǎng)海拔3300米至4000米不等，空氣稀薄、氣流不穩(wěn)，無(wú)法展開(kāi)索降救援，直升機(jī)著陸也存在極大考驗(yàn)?！睆垥灾姓f(shuō)。

2月5日，直升機(jī)再次起飛，但目標(biāo)點(diǎn)附近無(wú)平坦地面，地形復(fù)雜，不具備降落條件，只能先將機(jī)上12名救援人員放到距離被困者1公里處，并向受困人員空投補(bǔ)給物資。當(dāng)日，救援人員經(jīng)過(guò)3小時(shí)艱難跋涉徒步翻越達(dá)坂，成功與被困者會(huì)合。被困者雙腳嚴(yán)重凍傷，無(wú)法行動(dòng)。

2月6日，救援人員將被困者轉(zhuǎn)移至直升機(jī)降落點(diǎn)，送至醫(yī)院進(jìn)行治療。

搜索救援非易事

新疆昌吉回族自治州應(yīng)急管理局黨委委員、地震局局長(zhǎng)古延龍介紹，事發(fā)區(qū)域通常氣候惡劣，無(wú)通信信號(hào)，戶外救援過(guò)程中，救援人員經(jīng)常需要克服高海拔、大霧、厚雪等不利因素，救援行動(dòng)有一定難度和風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，新疆應(yīng)急管理部門積極采取措施應(yīng)對(duì)?！拔覀兺ㄟ^(guò)加強(qiáng)搜救隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高救援人員專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力。”石小寶說(shuō)，新疆各地應(yīng)急救援部門持續(xù)開(kāi)展繩索山岳實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)、無(wú)人區(qū)搜索訓(xùn)練等，確保發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能及時(shí)高效開(kāi)展各項(xiàng)救援。

同時(shí)積極引導(dǎo)和扶持民間搜救隊(duì)伍發(fā)展，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與到戶外救援中。

新疆藍(lán)天救援隊(duì)是業(yè)內(nèi)知名的民間救援組織，在全區(qū)各地成立了24支隊(duì)伍，擁有專職隊(duì)員近1000人、志愿者2000多人；新疆橄欖綠衛(wèi)士應(yīng)急救援總隊(duì)有65支分隊(duì)，和公安、消防救援、礦山、林草、應(yīng)急管理等部門建立了共訓(xùn)共練機(jī)制；巴音郭楞蒙古自治州紅十字老兵救援隊(duì)選送隊(duì)員到北京、南寧等地接受專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)救援力量……社會(huì)力量的參與，在基層構(gòu)建了快速反應(yīng)、救早救小的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，基層面對(duì)緊急情況時(shí)能迅速、有效響應(yīng)。

違規(guī)探險(xiǎn)要擔(dān)責(zé)

因戶外探險(xiǎn)引發(fā)的救援行動(dòng)不在少數(shù)，但相當(dāng)一部分救援是探險(xiǎn)者違規(guī)進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域所致。

呼圖壁縣文化體育廣播電視和旅游局去年就對(duì)外發(fā)布過(guò)公告，因區(qū)域路況復(fù)雜、有野生動(dòng)物出沒(méi)、氣候惡劣多變等因素，判定狼塔古道“極其危險(xiǎn)，不具備通行條件”，于2024年6月26日起實(shí)行全面封閉管理，禁止穿越通行。很明顯，此次被困人員是違規(guī)進(jìn)入封閉區(qū)域。

有網(wǎng)民認(rèn)為，救援力量是公共資源，是有限的，應(yīng)對(duì)相關(guān)違規(guī)責(zé)任人追責(zé)。

每一次搜救背后，有專業(yè)的搜救隊(duì)伍、醫(yī)療、后勤等人力成本，有直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀和交通、通信等多方面的費(fèi)用支出，但救援隊(duì)伍都是不計(jì)成本的投入。

“救援行動(dòng)無(wú)疑是必要的。生命至上，即便當(dāng)事人違規(guī)在先，遇險(xiǎn)后相關(guān)部門絕不能坐視不管?！毙陆髮W(xué)法學(xué)院教授李軍說(shuō)，但是此類救援成本高昂，甚至有救援人員為此付出生命代價(jià)，這些救援成本顯然不應(yīng)無(wú)限制地由公共資源來(lái)買單。

“驢友”為救援費(fèi)用買單此前已有先例。

2024年7月底，4名游客在新疆尼勒克縣擅闖冰川無(wú)人區(qū)被困，事后經(jīng)法院調(diào)解，4名游客向派出三架直升機(jī)的某旅游公司、合作社馬隊(duì)以及向?qū)еЦ读司仍M(fèi)用；2024年11月，江西5名“驢友”違規(guī)徒步進(jìn)入百丈山未開(kāi)發(fā)山區(qū)遇險(xiǎn)，事后法院判他們依法承擔(dān)2萬(wàn)元救援費(fèi)用。

追償救援費(fèi)是否有法可依？李軍介紹，民法典第一百八十三條規(guī)定，因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。旅游法第八十二條第三款規(guī)定，旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

與此同時(shí)，我國(guó)多地也相繼推出了有償救援制度。2018年7月，安徽黃山風(fēng)景區(qū)頒布實(shí)施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》；新疆規(guī)定了戶外探險(xiǎn)使用直升機(jī)救援的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；青海要求私自探險(xiǎn)被困者全額承擔(dān)救援費(fèi)……

“擅自闖入未開(kāi)放危險(xiǎn)區(qū)域的違規(guī)旅游者，其行為已超出公共安全保障的合理預(yù)期范圍，實(shí)施救援費(fèi)用追償不僅是對(duì)其漠視安全警示的懲戒，更是從經(jīng)濟(jì)角度促使行為人守法。此類行為人主觀上存在重大過(guò)錯(cuò)，客觀上造成公共安全資源的非必要消耗，理應(yīng)為自身冒險(xiǎn)行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！崩钴娬f(shuō)。

李軍認(rèn)為，通過(guò)建立“違法違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)”的法律閉環(huán)，可以有效遏制盲目探險(xiǎn)的僥幸心理，一定程度上減少此類險(xiǎn)情發(fā)生。這種制度設(shè)計(jì)既維護(hù)了社會(huì)公平，更確保了國(guó)家應(yīng)急救援體系能夠在真正的突發(fā)災(zāi)難中釋放最大效能，有效避免“公共救援私有化”。