貿(mào)易爭端解決機(jī)制的演進(jìn)之路

2月1日，美國宣布對(duì)中國有關(guān)產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。中方為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，將美征稅措施訴至世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。按照世貿(mào)組織規(guī)則，中美雙方有60天時(shí)間通過磋商方式尋求解決方案，如磋商未果，將再提請(qǐng)專家組裁決。

世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制由世貿(mào)組織前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）框架下的爭端解決機(jī)制演變而來，其最大的特點(diǎn)是進(jìn)一步突出了平等、快捷、有效、共同可接受原則。

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期，爭端解決工作缺乏固定的時(shí)間表，專家組裁決容易被阻撓，導(dǎo)致大量爭端訴訟久拖不決。

1986年9月，在烏拉圭埃斯特角城舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長級(jí)會(huì)議決定，進(jìn)行一場旨在全面改革多邊貿(mào)易體制的談判，故稱“烏拉圭回合”談判。這次談判歷時(shí)7年半時(shí)間，于1994年4月在摩洛哥馬拉喀什結(jié)束。

“烏拉圭回合”談判協(xié)議強(qiáng)調(diào)，爭端的迅速解決對(duì)于確保世貿(mào)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)作用巨大。協(xié)議將爭端解決的程序細(xì)分為磋商調(diào)解、組建專家組、專家組起草和提交報(bào)告、成員采納報(bào)告結(jié)論等環(huán)節(jié)，并通過對(duì)每一環(huán)節(jié)設(shè)定時(shí)間限制，將全過程時(shí)長控制在1年左右，如需上訴則延長至15個(gè)月。

協(xié)議的另一大貢獻(xiàn)是確立了“反向一致原則”。在該原則下，除非所有成員一致反對(duì)，否則判決結(jié)果就可通過。

世貿(mào)組織自1995年成立以來，一直將爭端解決作為其核心職能之一，截至目前，共受理633宗爭端訴訟，并對(duì)其中超過350宗作出了裁決，有效地維護(hù)了國際貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

一個(gè)比較典型的案例是，1995年1月，委內(nèi)瑞拉就美國對(duì)進(jìn)口汽油采取比本國汽油更嚴(yán)苛的化學(xué)成分要求一事，向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制提起關(guān)于美違背“國民待遇”原則的訴訟。爭端解決機(jī)制組建專家組，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出了“認(rèn)定美國違規(guī)”的判決。之后，美方提起上訴，但未能推翻專家組原判，美方隨后同意修正國內(nèi)有關(guān)法規(guī)，使其符合世貿(mào)規(guī)則，并將修訂情況向爭端解決機(jī)制進(jìn)行了通報(bào)。

然而在很多情況下，貿(mào)易爭端的敗訴一方并不會(huì)積極配合整改。對(duì)于這種情況，相應(yīng)的懲罰措施就非常必要了。由于世貿(mào)組織從性質(zhì)上講只是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)組織，本身并無執(zhí)法權(quán)，因而授權(quán)利益受損方對(duì)違反規(guī)則方開展報(bào)復(fù)，就成為懲罰違規(guī)行為的主要方式。這種報(bào)復(fù)不同于單邊主義報(bào)復(fù)措施，具有法律上的合規(guī)性和道義上的正當(dāng)性，符合多邊主義的原則和精神。

最為公眾所熟知的授權(quán)報(bào)復(fù)，要數(shù)美歐航空制造企業(yè)補(bǔ)貼一事。美歐雙方針對(duì)本國航空制造企業(yè)的補(bǔ)貼，長期以來一直是雙方貿(mào)易爭端的焦點(diǎn)，且由于雙方對(duì)于世貿(mào)組織的補(bǔ)貼違規(guī)判決均未積極執(zhí)行，因而催生了一系列的授權(quán)報(bào)復(fù)。2019年，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制針對(duì)歐盟向空客公司的補(bǔ)貼，授權(quán)美國對(duì)歐盟輸美紅酒、奶酪、單一麥芽威士忌等產(chǎn)品加征總規(guī)模75億美元的關(guān)稅；2020年，爭端解決機(jī)制又針對(duì)美國向波音公司的補(bǔ)貼，授權(quán)歐盟對(duì)美輸歐煙草、旅行箱、游戲機(jī)等商品加征總規(guī)模40億美元的關(guān)稅。

近年來，隨著貿(mào)易保護(hù)主義呈抬頭之勢，作為維護(hù)多邊主義貿(mào)易規(guī)則關(guān)鍵設(shè)計(jì)的爭端解決機(jī)制遭受了重創(chuàng)。程序嚴(yán)格是爭端解決機(jī)制的最大特點(diǎn)。正是因?yàn)槌绦蜃銐驀?yán)格，爭端解決的各個(gè)程序才能環(huán)環(huán)相扣，反之，任何一環(huán)的缺失都會(huì)破壞整個(gè)鏈條的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，上訴機(jī)構(gòu)無疑已經(jīng)成為整個(gè)爭端解決機(jī)制的“阿喀琉斯之踵”。2017年上訴機(jī)構(gòu)中的7位法官中先后有3位任期結(jié)束，2018年毛里求斯籍法官第二期任命未獲得全部通過，2019年兩名法官任期屆滿，2020年最后一名法官期滿卸任。但由于美國的單方面阻撓，新法官的遴選程序始終未能取得進(jìn)展，目前上訴機(jī)構(gòu)已是有名無實(shí)。

美國對(duì)此的“官方解釋”是，上訴機(jī)構(gòu)存在“越權(quán)裁決”“審理超期”“超期服役”等問題。美國前貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤在其書中更是直白地謬稱：“美國原本期待爭端解決系統(tǒng)能夠幫助美國的貨物和服務(wù)打開其他國家的進(jìn)口市場，但事與愿違，美國僅僅在極少數(shù)自己提出訴訟的爭端中勝訴，而且還成了世貿(mào)組織中最常成為被告的國家?！薄霸卺槍?duì)美國的貿(mào)易爭端中，美國在高達(dá)九成的訴訟中完全或部分?jǐn)≡V?！弊髡咴跁泻敛谎陲椘錃饧睌模沂玖嗣绹谑蕾Q(mào)組織“砸場子”的真正動(dòng)機(jī)——通過破壞機(jī)制讓自身違規(guī)行為免遭懲罰。

面對(duì)美國公然違反規(guī)則、破壞機(jī)制的做法，中國、歐盟等21個(gè)世貿(mào)組織成員共同發(fā)起了過渡性機(jī)制“多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）”，但由于加入成員不多，而且判決效力只對(duì)加入成員有約束力，無法真正替代爭端解決機(jī)制。

應(yīng)該說，爭端解決機(jī)制的穩(wěn)定存在和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于維護(hù)基于世貿(mào)規(guī)則的多邊貿(mào)易體系有效性具有重要意義。然而，當(dāng)前世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的完整性和有效性大打折扣，對(duì)于涉美個(gè)案爭端的裁決效率和效力遭到削弱。為避免貿(mào)易沖突的激化與升級(jí)，多國已經(jīng)發(fā)起過渡性機(jī)制，世貿(mào)組織也多次表示要建立一個(gè)全面運(yùn)作的爭端解決體系。這些動(dòng)向足以表明，基于規(guī)則的貿(mào)易多邊主義仍是主流，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的爭端解決機(jī)制是人心所向。

去年年末，世貿(mào)組織總理事會(huì)主席奧爾伯格表示，爭端解決改革談判取得“重大進(jìn)展”。但奧爾伯格同時(shí)也表示，還有很多工作要做，包括從2025年初起與感興趣的代表團(tuán)舉行磋商，聽取關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)爭端解決改革工作的意見。其表態(tài)說明，截至目前，技術(shù)層面的進(jìn)展尚未推動(dòng)政治層面的破局，而后者關(guān)乎爭端解決的前景，更關(guān)乎世貿(mào)組織存在的意義。 （作者：梁 桐 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）