金觀平：全鏈條防控環(huán)評造假

環(huán)境影響評價是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對從根源上防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞起著重要作用。然而，環(huán)評市場存在的弄虛作假等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。自2022年開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動以來，生態(tài)環(huán)境部已查處環(huán)評領(lǐng)域違法單位150多家。生態(tài)環(huán)境部門累計將550多家環(huán)評單位和540多名編制人員列入限期整改名單或失信“黑名單”，依法限制或禁止從業(yè)。

一系列舉措彰顯了生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評造假“零容忍”的堅定決心。生態(tài)環(huán)境部對環(huán)評造假行為嚴(yán)懲重罰、綜合施策，既猛藥去疴，嚴(yán)打典型案件，又努力完善機制。環(huán)評打假已經(jīng)進(jìn)入遏增量、清存量階段。注重前端預(yù)防，落實從業(yè)異常預(yù)警機制，對編制環(huán)評文件數(shù)量畸高、高頻變動從業(yè)信息的400多名環(huán)評工程師，組織靶向復(fù)核，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除隱患。此外，組織各地定期開展環(huán)評文件質(zhì)量復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的問題全流程回溯，嚴(yán)格落實建設(shè)單位、環(huán)評單位、技術(shù)評估單位和專家、審批部門四方面責(zé)任，確保每個環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗。升級環(huán)評文件智能復(fù)核系統(tǒng)，對全國新審批的環(huán)評文件實施智能監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

環(huán)評是源頭預(yù)防的主體性制度，也是深化改革的重點領(lǐng)域。下一步，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，既要注重解決實際問題，又要在體制上進(jìn)一步深化改革，實現(xiàn)制度整體的優(yōu)化提升，真正做到全鏈條防控環(huán)評造假。

首先，高壓嚴(yán)懲造假，強化“違法必抓”的信號。著力推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加快存量環(huán)評造假刑事案件查辦。刑法修正案（十一）首次將環(huán)評造假納入刑法定罪量刑，對違法從業(yè)的單位和人員形成了有效震懾。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，細(xì)化環(huán)評造假的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對犯罪行為的懲處更加精準(zhǔn)有力。

其次，持續(xù)深化改革，減少不必要的環(huán)評。構(gòu)建與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項目環(huán)評管理體系，科學(xué)合理壓減對環(huán)境影響不大的項目環(huán)評數(shù)量，減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)，優(yōu)化資源配置，使環(huán)評工作更加聚焦于對環(huán)境影響較大的重點項目。

最后，加強清理整頓，鏟除造假滋生的土壤。常態(tài)化開展“掛靠”環(huán)評工程師和“空殼”環(huán)評單位清理整頓工作，不斷壓縮違法環(huán)評單位的生存空間。通過規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為，引導(dǎo)環(huán)評市場健康有序發(fā)展。

全鏈條防控環(huán)評造假是一項長期而系統(tǒng)的工作，應(yīng)持續(xù)嚴(yán)厲打擊、完善相關(guān)制度、加強常態(tài)監(jiān)管，讓環(huán)評制度真正發(fā)揮其源頭預(yù)防的重要作用，為美麗中國建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報）