東盟應(yīng)高舉多邊主義 避免美單邊經(jīng)貿(mào)政策損害

著名東南亞研究學(xué)者安德森在探討東南亞與世界主義的分析中認為，東盟正在持續(xù)打造包容性秩序，不斷加強對外合作，與周邊、全球秩序形成良性互動，以東盟為中心的跨區(qū)域架構(gòu)日益成熟。當(dāng)前，東盟與世界主要經(jīng)濟體結(jié)成對話伙伴關(guān)系，從經(jīng)濟全球化和多邊主義演進中獲得更多經(jīng)濟增長動力，已成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性關(guān)鍵參與者。

一、東盟對外經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)跨越式發(fā)展

(一)經(jīng)貿(mào)體量不斷擴大。

與中國比鄰而居的東盟陸域總面積449萬平方公里(大體相當(dāng)于中國或美國的一半)，總?cè)丝诩s6.7億(約為中國的一半或美國的兩倍)，已成長為全球第五大經(jīng)濟體，十國外匯儲備之和超過1萬億美元。東南亞位于國際貿(mào)易交通要道，對外貿(mào)易總額超過3.85億美元。國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，東盟2024年整體增長有望達到4.7%，外貿(mào)持續(xù)復(fù)蘇，對外資吸引力增強，顯示出較強韌性和增長潛力。

(二)合作“朋友圈”不斷擴大。

自1967年建立以來，東盟通過共同體建設(shè)和地區(qū)合作進程，多階段、多波次推動地區(qū)秩序的體系性成長。在空間維度上，“東盟+”的結(jié)構(gòu)設(shè)計不僅有效容納了區(qū)域內(nèi)外大小國家等利益相關(guān)方，而且在外部沖擊和內(nèi)部調(diào)適中經(jīng)受住了考驗。東盟在東亞合作框架下多層次拉近與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度、美國、俄羅斯等國的政治經(jīng)濟關(guān)系，與歐盟、加拿大、中國香港、英國、瑞士等也分別建立對話伙伴關(guān)系，并與大多數(shù)對話伙伴建立自貿(mào)安排或開展自貿(mào)談判。

(三)對外合作的“東盟方式”。

在規(guī)范維度上，東盟以共同體建設(shè)為基準，在合作進程中維持大國平衡、推廣“東盟方式”，構(gòu)筑起居于網(wǎng)絡(luò)中心的制度性、規(guī)范性權(quán)力，從而實現(xiàn)地區(qū)秩序創(chuàng)新，創(chuàng)造了現(xiàn)象級事實，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中處于中心地位。在此多邊主義政策架構(gòu)下，東盟與各伙伴國家之間的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易互補性持續(xù)展現(xiàn)。中國與東盟貿(mào)易自由化便利化水平的不斷提高推動雙方年進出口規(guī)模接近1萬億美元，互為第一大貿(mào)易伙伴，豐富了雙方市場，滿足了消費者差異化需求。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。

東盟與各對話伙伴通過建立自由貿(mào)易區(qū)，進一步推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化發(fā)展，不僅與中、日、韓、澳、新、印、中國香港等國家和地區(qū)建立自貿(mào)安排，并正與加拿大等開展自貿(mào)談判。東盟還是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的重要驅(qū)動力，整合以東盟為中心的各自貿(mào)安排，獲得更大的積極效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上高度聯(lián)結(jié)、相互協(xié)作。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，雙方90%以上的貨物享受零關(guān)稅待遇，大大促進了雙方的貿(mào)易和投資，當(dāng)前仍在不斷升級，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版協(xié)議有望在2025年內(nèi)簽署。東盟不僅為其他主要經(jīng)濟體提供生產(chǎn)原材料，也逐漸在設(shè)備制造等方面走上世界前列，在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)合作注入持久動力。

二、美國單邊主義損害包括東盟在內(nèi)的全球利益

(一)美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“單邊主義”的一貫性。

近年來，美國政府對外經(jīng)貿(mào)合作中更多傾向于單邊行動，突出“美國優(yōu)先”脅迫其他國家和地區(qū)對美進行雙邊讓步，將自身意志肆意對外強加，對世界經(jīng)濟格局和東盟地區(qū)架構(gòu)造成割裂。美實質(zhì)上利用其世界第一大經(jīng)濟體和美元在國際金融體系的主導(dǎo)地位，向世界征收“保護費”和“印鈔稅”。2024年下半年，美國西海岸港口進口量激增70%，原因就是市場對美方的單邊主義傾向產(chǎn)生了新一輪焦慮。

(二)堅持單邊主義與維護“美國第一”存在矛盾。

美方單邊主義舉措目的是為了維護“美國第一”，但必須在強勢和弱勢美元之間作出抉擇。強勢美元幫助美國維持其全球經(jīng)濟話語權(quán)，但無益于制造業(yè)向美國回流，也無益于美國減少貿(mào)易逆差，始終難以在經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實場景下實現(xiàn)美方政策目標。美國政策的變化，尤其是加征關(guān)稅和移民政策的調(diào)整，不僅將直接造成通脹等美國內(nèi)問題，也可能導(dǎo)致全球貿(mào)易體系出現(xiàn)去美國化的趨勢，影響全球貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，最終也將導(dǎo)致美自身經(jīng)濟受到拖累。

(三)美國經(jīng)貿(mào)施壓手段損害發(fā)展中國家權(quán)益。

美國政府的單邊主義和霸權(quán)主義經(jīng)濟貿(mào)易手段對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了多方面的損害。這些行為不僅損害了其他國家的利益，也損害了美國自身的國際形象，動搖全球多邊貿(mào)易體制根基，損害包括東盟各國在內(nèi)的發(fā)展中國家利益。美國政府的單邊主義行為繞開了世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機制，單方面根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦，在制定和推行產(chǎn)業(yè)政策的同時，對他國的正常產(chǎn)業(yè)政策橫加指責(zé)，損害了WTO及其爭端解決機制的權(quán)威性。美國將國內(nèi)政策失誤和制度缺陷導(dǎo)致的失業(yè)問題錯誤歸因于國際貿(mào)易，將中國、東盟、歐洲甚至美周邊的加拿大、墨西哥等國作為指責(zé)甩鍋對象。

(四)美方經(jīng)貿(mào)舉措可能給世界經(jīng)濟帶來“叢林法則”。

美新政府雖暫緩實施威脅對墨西哥和加拿大的所有商品征收25%的關(guān)稅，但前景仍難料，美還威脅對包括東盟在內(nèi)的全球其他國家和地區(qū)普遍加高關(guān)稅。這些措施和威脅挑戰(zhàn)了長期以來的自由貿(mào)易原則，可能給全球帶來經(jīng)濟和國際貿(mào)易的“叢林法則”，將擠壓處于弱勢地位的其他經(jīng)濟體，對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。

三、多邊主義、開放包容才是共贏之路

(一)東盟中心地位應(yīng)得到尊重和維護。

東亞地區(qū)合作是從1997年到現(xiàn)在興起的各類東亞合作架構(gòu)，包括東盟與各對話伙伴之間的各個“10+1”以及東盟—中日韓“10+3”，還有東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(EAS)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等。東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的中心地位不僅是東盟方式和東盟智慧的結(jié)晶，也是世界經(jīng)濟發(fā)展演進中實踐證明行之有效的合作共贏之路。

(二)各方應(yīng)攜手為經(jīng)濟繁榮做出貢獻。

東盟、中國和美國等世界主要經(jīng)濟體可以共同為全球經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展作出重要貢獻。在全球范圍內(nèi)，減少保護主義傾向，支持多邊合作對于促進貿(mào)易和投資帶動經(jīng)濟增長至關(guān)重要。東盟在數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域展現(xiàn)出顯著的增長潛力，有望成為全球經(jīng)濟增長的一個重要推動力。東盟在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面與中國有更多共同利益，可以攜手推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院副院長 翟崑)