完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

城與鄉(xiāng)，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。黨的十八大以來，在全面深化改革的推動(dòng)下，我國城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)融合程度不斷加深。黨的二十屆三中全會(huì)對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要部署，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局？本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

加快城鄉(xiāng)要素市場一體化進(jìn)程

要素合理高效流動(dòng)，是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。近年來，我國推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，整體進(jìn)展如何？

司偉（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長）：城鄉(xiāng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是因城市和鄉(xiāng)村功能差異和互補(bǔ)而形成的相互依存、互促共榮的發(fā)展格局。然而，從鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題長期存在。黨的二十屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，近年來，通過深化要素配置市場化改革，城市與鄉(xiāng)村之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間要素流動(dòng)更加順暢，城鄉(xiāng)要素市場一體化程度不斷提高。

一是戶籍制度改革不斷深化。城鎮(zhèn)落戶通道逐步拓寬，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。各省紛紛出臺(tái)戶籍改革方案并取得顯著成效，“十三五”期間1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大，截至2023年末，在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工12816萬人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，截至2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%。一些地方探索城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，2012年至2023年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)1320萬人。

二是土地市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，試點(diǎn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國350個(gè)縣（市、區(qū)、旗）共試點(diǎn)完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市719宗，成交金額185.2億元。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障機(jī)制持續(xù)完善。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持力度不斷加大，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高。2012年至2023年，國家財(cái)政用于農(nóng)林水事務(wù)的支出從1.2萬億元增至2.4萬億元，全國涉農(nóng)貸款余額從17.6萬億元增至56.6萬億元。

四是現(xiàn)代流通體系逐步健全。縣域商業(yè)體系加快建立，鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化建設(shè)水平穩(wěn)步提升，截至2023年末，累計(jì)建成1200多個(gè)縣級公共寄遞配送中心、28.9萬個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站、19萬個(gè)村郵站。2023年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5870.3億元。

五是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)緊密，打造了一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，截至目前，各地建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群220個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園350個(gè)。2023年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)74%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為2.59∶1。隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、農(nóng)業(yè)功能拓展，農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)加快融合，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，一二三產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)新局面。

我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，但仍面臨農(nóng)村資源要素激活不充分、公共資源配置不均衡等問題。具體來看，城鄉(xiāng)人口雙向有序流動(dòng)機(jī)制尚不健全，居住證制度與基本公共服務(wù)掛鉤機(jī)制還不順暢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率；城鄉(xiāng)二元土地制度破解難，不能有效滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地需求；農(nóng)村金融市場發(fā)育較為滯后，融資難、融資貴等問題依然存在；閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)配置效率有待提升。

如何統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合向更大規(guī)模、更深層次、更高水平邁進(jìn)，是新發(fā)展階段亟待解決的一個(gè)重大課題。城鄉(xiāng)融合通過要素自由流動(dòng)優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分工分業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心在于通過創(chuàng)新體制機(jī)制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，既打開城門，也開放鄉(xiāng)村，建立統(tǒng)一的商品市場與要素市場，高效配置勞動(dòng)、資本、土地和技術(shù)等要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向平等交換、雙向自由流動(dòng)。

首先，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策措施。推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，鼓勵(lì)人口凈流入省份建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立省、市級財(cái)政資金對吸納落戶人數(shù)較多縣（市、區(qū)）的投資補(bǔ)助機(jī)制，加大預(yù)算內(nèi)投資支持力度；在縣域內(nèi)按照常住人口規(guī)模統(tǒng)籌公共資源配置，合理調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。

其次，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。剝離戶籍的附加福利，讓戶籍真正回歸人口登記管理功能。持續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶通道，提升城市開放度、包容性；城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶；探索實(shí)施農(nóng)民居住地登記備案制度，不改變戶口性質(zhì)，不影響農(nóng)村權(quán)益，消除其進(jìn)城的后顧之憂。

再次，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制，強(qiáng)化對土地經(jīng)營權(quán)的賦能和平等保護(hù)；加強(qiáng)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，考慮允許依法取得的宅基地在較大范圍內(nèi)向符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭轉(zhuǎn)讓；完善農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，運(yùn)用市場機(jī)制盤活鄉(xiāng)村存量土地和低效用地。

最后，建立社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。明確社會(huì)資本作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的協(xié)助者、參與者的基本定位，為資本下鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)設(shè)施、融資、用地、人才聘用等配套政策支持，引導(dǎo)其投向短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，健全產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估、交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，促進(jìn)要素融合發(fā)展。

發(fā)揮縣域獨(dú)特優(yōu)勢匯聚強(qiáng)大動(dòng)能

城鄉(xiāng)融合，重點(diǎn)在縣域。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，縣域發(fā)揮了怎樣的龍頭帶動(dòng)作用？

劉合光（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）：黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)融合程度不斷加深。城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域作為重大突破口，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

為什么說“城鄉(xiāng)融合，重點(diǎn)在縣域”？

首先，縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中占據(jù)重要位置。縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的腹地，我國縣域國土面積占全國90%左右，人口比重超50%，在縣域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，涉及空間廣、人口多?？h域作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)和配置的樞紐，縣域治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，搞活縣域經(jīng)濟(jì)，將有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

其次，縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的低成本區(qū)域。物體總是沿著阻力最小的路徑前進(jìn)，社會(huì)發(fā)展同樣沿著阻力最小的路徑進(jìn)發(fā)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，大中城市具有吸納農(nóng)業(yè)人口的潛力，但是農(nóng)民落戶大中城市成本較高，而縣域可以較低成本吸納農(nóng)民并提供有效公共產(chǎn)品供給，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中具有較好的經(jīng)濟(jì)性。

再次，縣域?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展提供了關(guān)鍵的文化場域。在縣域生活的廣大人民群眾具有強(qiáng)大的文化認(rèn)同和緊密的情感鏈接，縣域是他們浸潤其中的家園。以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，可以充分發(fā)揮文化傳承優(yōu)勢，在文化融合協(xié)同中堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，更好推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，縣域的龍頭帶動(dòng)作用體現(xiàn)在以下方面。

一是優(yōu)化資源配置。通過實(shí)施“千萬工程”，浙江省累計(jì)吸引超過3000億元社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)近百萬農(nóng)民就業(yè)。浙江經(jīng)驗(yàn)充分證明，縣域成為城市資源向鄉(xiāng)村輻射的前沿陣地。作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省的湖北，面對縣（市）人口流動(dòng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，在返鄉(xiāng)人口多于外出務(wù)工人口、縣城人口快速增加的情況下，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化，開展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”試點(diǎn)，形成了“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的發(fā)展態(tài)勢，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給。浙江省推動(dòng)“千萬工程”持續(xù)深化，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有新突破，農(nóng)村等級公路比例達(dá)100%，率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行政村全覆蓋。湖北省嘉魚縣在擴(kuò)大公共服務(wù)供給方面表現(xiàn)突出，該縣精準(zhǔn)掌握群眾返鄉(xiāng)進(jìn)城意愿和需求，制定出臺(tái)17項(xiàng)綜合性民生政策，優(yōu)化服務(wù)供給，對標(biāo)地級市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)緊密型教聯(lián)體、醫(yī)共體、養(yǎng)聯(lián)體，讓農(nóng)村群眾享受到大城市品質(zhì)的公共服務(wù)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理。以縣域?yàn)橥黄瓶谕七M(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化，便于構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、全面覆蓋、精細(xì)管理的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。以浙江省嘉興市為例，該市深入推進(jìn)數(shù)字化基層治理，以一塊智慧大屏讓消防、安防等數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)展現(xiàn)，同時(shí)建立“立方眾治”平臺(tái)，矛盾處理、小區(qū)管理、垃圾分類等都納入平臺(tái)，并融合多元主體實(shí)現(xiàn)共治共享，有效提高了社區(qū)治理的精準(zhǔn)性。

四是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐。湖北省積極發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力做好“土特產(chǎn)”文章、發(fā)展精深加工、促進(jìn)農(nóng)旅融合，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌培育，圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈出臺(tái)了“蝦十條”“米九條”“茶十條”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策，目前全省85個(gè)涉農(nóng)縣市區(qū)均有1個(gè)至2個(gè)主推區(qū)域品牌，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

推動(dòng)縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中釋放更強(qiáng)大動(dòng)能，一方面，要引入增量主體、注入合作發(fā)展的新生力量?？煽紤]把東西部合作經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新性運(yùn)用于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展；采取“千校興鎮(zhèn)”“萬企興萬村”“科技小院”等方式，把有實(shí)力的科技主體和教育主體引入縣域；以建立“強(qiáng)村公司”和“強(qiáng)鎮(zhèn)公司”的方式，激活縣域沉睡的資源和資產(chǎn)。另一方面，要加強(qiáng)規(guī)劃布局。科學(xué)預(yù)判城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢、尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學(xué)性和全局協(xié)同性，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)等任務(wù)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，提升村莊規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。此外，需進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。構(gòu)建開放創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制，通過開發(fā)新要素、推進(jìn)要素優(yōu)化組合、強(qiáng)化體制機(jī)制改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增活力、添動(dòng)力；構(gòu)建合作共贏的發(fā)展機(jī)制，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等方面推動(dòng)形成城鄉(xiāng)發(fā)展共同體；構(gòu)建綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展空間，塑造要素有序自由流動(dòng)、基本公共服務(wù)均等化、資源環(huán)境可承載的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

持續(xù)釋放融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)

2019年，國家發(fā)展改革委等部門確定11個(gè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，各試驗(yàn)區(qū)深入探索、先行先試，形成了哪些可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)？

高鳴（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）：國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試，主要聚焦于建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極探索具有可復(fù)制、可推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)。近年來，各試驗(yàn)區(qū)圍繞重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，守正創(chuàng)新、先立后破，深入探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，取得顯著成效，改革試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)得到充分釋放。

試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)更加合理有序，土地、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，經(jīng)濟(jì)增速保持在較快區(qū)間，資源利用效率、要素配置效率持續(xù)提升。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)同、農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民之間收入、生活水平差距逐步縮小，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了重要支撐。

黨的二十屆三中全會(huì)和2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出重要部署，凸顯了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性、緊迫性?？偨Y(jié)推廣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，有利于在更大范圍內(nèi)釋放改革效應(yīng)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供支撐。

一是聚焦人才、土地、資金等要素，不斷健全有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制。消弭城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)限制，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。各試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷破除妨礙城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，努力在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。河南省許昌市大力推行科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長制度，累計(jì)選派超過150名專家人才到基層服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)加速下沉農(nóng)村；制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，2020年以來累計(jì)入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地共21宗、789.22畝，成交金額3.89億元。實(shí)踐證明，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需持續(xù)打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換的制度性通道，不斷形成有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的健全的要素市場。

二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加速集聚，持續(xù)完善有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。各試驗(yàn)區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色優(yōu)勢，聚焦“土特產(chǎn)”，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。重慶市大力培育“一主兩輔”鄉(xiāng)村生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，著力開展品牌建設(shè)并推進(jìn)集聚發(fā)展，累計(jì)建設(shè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群9個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)39個(gè)，全市生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)5200億元。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，需充分挖掘地方特色、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、健全利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化供給，深入探索有利于公共資源高效合理配置的體制機(jī)制。各試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管護(hù)；推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和提升。江西省鷹潭市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)供水、污水處理、公路交通、電商物流、垃圾處理“五張網(wǎng)”；通過整鄉(xiāng)或整村組建物業(yè)中心、聘請物業(yè)公司等方式，為農(nóng)民提供衛(wèi)生保潔、農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)具停放、水電安裝等優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”全覆蓋。實(shí)踐證明，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，著力提高其獲得感、幸福感、安全感。

四是拓寬增收致富渠道，加快形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。各試驗(yàn)區(qū)不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工輸出地與輸入地的勞務(wù)對接機(jī)制，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有平等的就業(yè)權(quán)利，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收致富。江蘇寧錫常接合片區(qū)以推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)提高工資性收入、以支持多元化創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營性收入、以完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提高轉(zhuǎn)移性收入、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革提高財(cái)產(chǎn)性收入，2023年試驗(yàn)片區(qū)內(nèi)5區(qū)（市）的農(nóng)民收入均值達(dá)37884元，比2019年提高35.57%，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。實(shí)踐證明，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。 （來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）