昔日“光頭山”如今什么樣——福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣水土流失治理調(diào)查

福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣曾是我國(guó)南方水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一，“山光、水濁、田瘦、人窮”道出了當(dāng)時(shí)的發(fā)展困境。經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦奮斗，長(zhǎng)汀縣水土流失治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境和生存條件大幅改善，昔日山光嶺禿的“光頭山”，如今變成了滿目蒼翠、瓜果飄香的金山銀山。

福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣地處閩西山區(qū)，水土流失曾是這里久治不愈的頑疾。但就是在這片土地上，產(chǎn)生了聞名全國(guó)的水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”。

2024年12月初，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想拓展提升“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”座談會(huì)在長(zhǎng)汀縣舉辦。長(zhǎng)汀縣委書記賴進(jìn)益說，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”是長(zhǎng)汀縣干部群眾以“滴水穿石、人一我十”的韌勁，形成并堅(jiān)持推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的水土流失治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”給福建帶來了什么變化？福建省水利廳副廳長(zhǎng)吳深生表示，福建以“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”為代表的水土流失治理經(jīng)驗(yàn)已成為全球生態(tài)修復(fù)典型、全國(guó)水土流失治理典范，福建水土流失治理取得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了從“光頭山”到“綠滿山”、從“水患河”到“幸福河”、從“花果山”到“聚寶盆”的跨越。

持之以恒退荒復(fù)綠

“我們現(xiàn)在看到的這片板栗園，是1999年初種植的，種植面積1050畝。板栗樹是治理水土流失的優(yōu)良樹種，板栗果實(shí)淀粉含量高、營(yíng)養(yǎng)豐富、耐儲(chǔ)存，是優(yōu)質(zhì)的木本糧食，能充分發(fā)揮森林糧庫(kù)的作用?！倍涨宄浚浾咴陂L(zhǎng)汀縣水土保持中心主任岳輝的帶領(lǐng)下，走進(jìn)河田鎮(zhèn)露湖村的項(xiàng)公亭千畝板栗園，一排排板栗樹枝繁葉茂，樹干上扦插著鐵皮石斛，樹下套種著桃金娘、黃花遠(yuǎn)志等林下中草藥。

眼前的樹木在冬天仍然綠意盎然，很難與岳輝口中的“水土流失重災(zāi)區(qū)”聯(lián)系起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年，長(zhǎng)汀縣水土流失面積達(dá)146.2萬畝，占全縣國(guó)土面積的31.5%。山上光禿禿一片，夏天在陽(yáng)光直射下，地表溫度可達(dá)70多攝氏度?！吧焦狻⑺疂?、田瘦、人窮”是當(dāng)時(shí)水土流失區(qū)生態(tài)惡化、生活貧困的真實(shí)寫照。

“我是1986年嫁到濯田鎮(zhèn)的，那時(shí)山是光的，田也很瘦。我嘗試過養(yǎng)肉兔、養(yǎng)河田雞、種葡萄，但沒有種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，最后都失敗了?！卞镦?zhèn)園當(dāng)村村民馬雪梅回憶道。

岳輝介紹，福建省政府很早就出臺(tái)了具體政策措施，原福建省水電廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等8家單位各承包一個(gè)山頭，和當(dāng)?shù)厝罕姽餐卫硭亮魇В诤犹锏貐^(qū)先后擴(kuò)大并建立了八十里河、水東坊、羅地草山等水土流失治理試驗(yàn)示范片。2000年，福建省委、省政府把長(zhǎng)汀水土流失綜合治理列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年補(bǔ)助1000萬元。

“我們將大部分資金用于恢復(fù)綠水青山、種植生態(tài)林草、解決水土流失造成的生態(tài)環(huán)境問題，將一部分資金用于扶持群眾承包荒山、種植經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)治理水土流失的目標(biāo)。”岳輝說。長(zhǎng)汀縣大規(guī)模植樹種草覆蓋荒山，建設(shè)水利工程涵養(yǎng)水源，實(shí)行“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的政策，充分調(diào)動(dòng)大家植樹種草的積極性。

馬雪梅在鎮(zhèn)村干部的動(dòng)員下，承包了158畝荒山，一開始按照“前坎后溝”的方式挖平臺(tái)，在邊坡種上花生等豆科植物，逐步改良土壤，后來種植百喜草等植物，用10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“退荒復(fù)綠”。在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，馬雪梅又養(yǎng)起了河田雞，辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)，形成了“豬—雞—沼—果”的生態(tài)種養(yǎng)模式。

在荒山治理過程中，像馬雪梅這樣參與其中的群眾還有很多。帶領(lǐng)村民種植楊梅的黃金養(yǎng)，在1999年承包了一片約300畝的崩山，用10余年時(shí)間將其改造成“花果山”。在他的帶動(dòng)下，三洲鎮(zhèn)種植了1萬余畝楊梅，還建起了果茶園、茶葉加工廠和風(fēng)景樹樹苗培育基地；南坑村黨支部書記沈騰香引進(jìn)企業(yè)發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，種植銀杏2309畝，以“公司+基地+黨員+農(nóng)戶”模式建設(shè)銀杏生態(tài)園，建成了美麗的生態(tài)村；河田鎮(zhèn)伯湖村3名大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了福建新農(nóng)人生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，打造生態(tài)旅游莊園。

如今的長(zhǎng)汀縣群山披綠、滿目蒼翠，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪眯袆?dòng)證明，不管再難，樹都能一棵棵種出來。1999年至2024年，長(zhǎng)汀縣累計(jì)開展綜合治理和生態(tài)修復(fù)311.2萬畝，水土保持率從76.18%提高到93.56%，高出全國(guó)21個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率達(dá)79.55%，高出全省14個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量從698.9萬立方米增加到2179.9萬立方米。

創(chuàng)新優(yōu)化治理機(jī)制

不久前，《長(zhǎng)汀縣人民政府關(guān)于水土保持空間管控的命令》發(fā)布，長(zhǎng)汀縣將對(duì)水土流失區(qū)實(shí)施差別化的預(yù)防保護(hù)、綜合治理和監(jiān)督管理。這也是全國(guó)首個(gè)水土保持空間管控縣長(zhǎng)令。

在長(zhǎng)汀縣推進(jìn)水土流失治理過程中，這樣的創(chuàng)新不在少數(shù)——堅(jiān)持“反彈琵琶”理念，勇于創(chuàng)新，突破常規(guī)，深入開展水土流失精準(zhǔn)治理、深層治理；在福建省率先實(shí)行“林長(zhǎng)制”，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)管理網(wǎng)格，把源頭監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政案件發(fā)生數(shù)和林木損失數(shù)同比“雙下降”；出臺(tái)水土流失區(qū)生態(tài)公益林林木蓄積量增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制考核辦法，對(duì)全縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)嵭蟹馍接?，從源頭上解決植被破壞問題；完善群眾燃料補(bǔ)助政策，實(shí)施以電代燃補(bǔ)助，鞏固水土流失治理成果；頒布《龍巖市長(zhǎng)汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)……

同時(shí)，長(zhǎng)汀縣還深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，用好汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、水土保持項(xiàng)目碳匯核算試點(diǎn)、福建省林業(yè)碳中和試點(diǎn)等政策，扎實(shí)推進(jìn)碳中和林交易，簽約成交水土保持項(xiàng)目碳匯、跨省水土保持項(xiàng)目碳匯等多項(xiàng)全國(guó)首單碳匯交易。其中，2023年12月簽約成功的全國(guó)首單水土保持項(xiàng)目碳匯交易，為全國(guó)推進(jìn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展起到了示范作用。

“在生態(tài)建設(shè)上，我們堅(jiān)持一套機(jī)制管全局與一張藍(lán)圖繪到底相統(tǒng)一。”賴進(jìn)益說，長(zhǎng)汀縣將涉及水土流失治理的7類指標(biāo)納入黨政重點(diǎn)考核內(nèi)容，落實(shí)生態(tài)離任審計(jì)，著力健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。同時(shí)注重規(guī)劃引領(lǐng)，制定水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，每5年編制階段性方案，做到規(guī)劃先行、治理接續(xù)、發(fā)展協(xié)同。

如今，長(zhǎng)汀縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在99.7%以上，國(guó)、省控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，重點(diǎn)治理區(qū)維管束植物從上世紀(jì)80年代的110種增加到341種，鳥類從100種增加到321種。

在三洲鎮(zhèn)三洲村，長(zhǎng)汀汀江國(guó)家濕地公園內(nèi)水草豐茂、魚翔淺底。這座始建于2012年的濕地公園是福建省第四個(gè)國(guó)家濕地公園和第一個(gè)河流型濕地公園，景區(qū)生物多樣性豐富、濕地類型多樣、濕地特征典型，已查明維管束植物115科、304屬、424種，野生脊椎動(dòng)物180種。

在中國(guó)科學(xué)院院士崔鵬看來，長(zhǎng)汀水土流失治理與生態(tài)安全維護(hù)模式具有科學(xué)性和實(shí)踐性。在治理過程中，長(zhǎng)汀縣遵循了植被地帶性規(guī)律，大大提高了植物成活率和生物量；堅(jiān)持山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，利用生態(tài)自然修復(fù)來恢復(fù)植被，通過“老頭松”改造技術(shù)改善植被，最終形成穩(wěn)定的森林植被生態(tài)系統(tǒng)。

在治理過程中，長(zhǎng)汀縣既堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循科學(xué)規(guī)律，又勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)造，發(fā)現(xiàn)新問題，破解新課題，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。福建農(nóng)林大學(xué)校長(zhǎng)蘭思仁說，該校把長(zhǎng)汀水土流失治理的成功經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用到閩寧對(duì)口幫扶協(xié)作、福州幫扶甘肅定西等工作中，相關(guān)案例成為全國(guó)乃至全球的先進(jìn)典型。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠富共贏

站在三洲鎮(zhèn)三洲村豐盈農(nóng)場(chǎng)的山頭遠(yuǎn)眺，滿眼盡是綠色的果樹，過去的“光頭山”如今變成了“花果山”。豐盈農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人沈樹朝告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)規(guī)模3200多畝，種有紅美人、美國(guó)西柚等水果。

“長(zhǎng)汀縣在鞏固水土流失治理成果基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育河田雞、茯苓等綠色產(chǎn)業(yè)和‘生態(tài)+旅游’等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)綠富共贏?！辟囘M(jìn)益介紹。

近年來，長(zhǎng)汀縣積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大田經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉經(jīng)濟(jì)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)2200畝，成立農(nóng)民專業(yè)合作社793家、家庭農(nóng)場(chǎng)2698家。在林下經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)汀縣出臺(tái)《長(zhǎng)汀縣推動(dòng)河田雞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展河田雞、檳榔芋、百香果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積192萬畝，年產(chǎn)值35.2億元，帶動(dòng)農(nóng)戶2.6萬余戶。

“如今，我的果園已經(jīng)發(fā)展到800多畝，種了428畝板栗樹、7000棵臍橙，養(yǎng)了2400多頭豬、5萬多羽河田雞，每年純利潤(rùn)有70多萬元，還幫助10多戶村民解決了就業(yè)問題。青山不負(fù)有心人，這條路越走越有信心了！”馬雪梅說。

除了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)汀縣還積極探索“生態(tài)+”文章，引導(dǎo)鄉(xiāng)村充分利用水土流失治理成果發(fā)展生態(tài)旅游，先后建成長(zhǎng)汀汀江國(guó)家濕地公園、河田—三洲生態(tài)景觀大道、長(zhǎng)汀縣水土保持科教園等一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)。長(zhǎng)汀縣2024年預(yù)計(jì)接待游客1044.9萬人次、增長(zhǎng)20.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入91.8億元、增長(zhǎng)20.1%。

在河田鎮(zhèn)南塘村，綠之夢(mèng)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人易小貞的“河畔共富人家”在如火如荼地建設(shè)中。從租賃荒地種植綠化苗木到建立家庭農(nóng)場(chǎng)，她把自己的“綠之夢(mèng)”一步步變成現(xiàn)實(shí)。

“經(jīng)過水土流失治理，這里的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)?shù)卣验e置的土地和民房盤活利用，我們將這些閑置民房打造成民宿、講堂，把原生態(tài)的石頭、瓦片變成教學(xué)用具，并在其中注入文化主題故事，吸引各地游客前來研學(xué)、團(tuán)建和游玩。”易小貞說。

水土流失治理帶來的經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，群眾享受到了好生態(tài)，也獲得了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。賴進(jìn)益介紹，長(zhǎng)汀縣地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的18.2億元提高至2023年的344.9億元，增長(zhǎng)17.9倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)7.2倍、8.8倍，年均增長(zhǎng)率高于福建省平均水平，在福建省首批脫貧摘帽，2017年以來7次入選福建省“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”。

“不過，長(zhǎng)汀縣水土流失治理雖已取得顯著成效，但仍面臨生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)固、價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠健全等挑戰(zhàn)?！辟囘M(jìn)益表示。

“現(xiàn)存的29.95萬畝水土流失土地呈斑塊狀分布，零星分散、交通不便、土壤貧瘠，后續(xù)治理成本較高、難度較大，依然是治理工作的‘硬骨頭’。”“部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的思想依然存在，生態(tài)執(zhí)法部門之間的協(xié)同機(jī)制還不完善?！薄百Y源挖掘和盤活利用不充分、價(jià)值轉(zhuǎn)化不徹底，導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的途徑還不夠豐富?！薄谫囘M(jìn)益看來，水土流失治理還在路上。下一步，長(zhǎng)汀縣將不斷深化新時(shí)代水土流失治理工作，當(dāng)前重點(diǎn)推動(dòng)水土保持空間管控命令的實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)水土保持精準(zhǔn)治理、監(jiān)管保障、質(zhì)量提升、發(fā)展示范、制度創(chuàng)新、科技促進(jìn)等工程，開展水土保持碳匯評(píng)估儲(chǔ)備，努力打造新時(shí)代“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。

“高位推動(dòng)、久久為功，一任接著一任干；系統(tǒng)推進(jìn)，精深治理，一步接著一步走；開拓創(chuàng)新，靶向施策，一件接著一件辦。這是福建省水土流失治理經(jīng)驗(yàn)的精髓?！备＝ㄊ∷麖d廳長(zhǎng)葉敏表示，福建省水利系統(tǒng)將把水土保持工作擺在大水網(wǎng)、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建設(shè)的突出位置，更加注重新增水土流失管控、更加注重生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升、更加注重人民群眾生產(chǎn)生活方式改善，全力推進(jìn)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 薛志偉）