“三北”工程筑牢北疆生態(tài)屏障

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗，連片的光伏板隨黃沙起伏，鋪陳排開。新華社記者 李志鵬攝

西起新疆烏孜別里山口、東至黑龍江賓縣，在橫跨大半個中國的西北、華北、東北大地上，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程（以下簡稱“三北”工程）播撒綠意40余載，昔日萬里風(fēng)沙線上如今已筑起生態(tài)綠色長城。

“三北”工程是事關(guān)國家生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，“三北”工程已進(jìn)入六期建設(shè)。2024年，國家安排超長期特別國債用于支持“三北”工程，更加濃郁的綠色正在北疆大地鋪展開來。

攻堅戰(zhàn)加速推進(jìn)

渾善達(dá)克沙地，我國十大沙漠沙地之一，位于內(nèi)蒙古中部，距北京直線距離僅180千米。初春時節(jié)，北疆大地依舊春寒料峭，但在渾善達(dá)克沙地，新一年防沙治沙工作正緊鑼密鼓展開。這是國家超長期特別國債支持的“兩重”項目之一。

“渾善達(dá)克沙地是距離首都北京最近的沙源地，是打好‘三北’工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，也是六期規(guī)劃的重點治理區(qū)之一?！比龒{三北防護(hù)林建設(shè)（內(nèi)蒙古）有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李楊說。

李楊介紹，作為黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，由三峽集團(tuán)實施的渾善達(dá)克—科爾沁沙地南緣治理一期項目是構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障的重要脊梁，在縮小京津風(fēng)沙源、減輕風(fēng)沙危害、保障首都安全等方面起到關(guān)鍵作用。項目建成后，預(yù)期森林覆蓋率將提高2.44%，林草覆蓋率提高5.36%，沙化土地治理率提高6.51%，流動沙地和半固定沙地比率降低2.26%。

2021年，“三北”工程進(jìn)入為期10年的六期建設(shè)。2023年6月6日，加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會在內(nèi)蒙古巴彥淖爾召開。會議強(qiáng)調(diào)，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

隨著用于支持“三北”工程建設(shè)的超長期特別國債資金落地，“三北”工程建設(shè)進(jìn)一步提速。目前，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)布局的庫布其沙漠—毛烏素沙地沙化土地綜合治理、賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理等13個重點項目，以及河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)布局的祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、塔里木河干流生態(tài)綜合治理等14個重點項目已全面啟動；在科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)布局的8個重點項目中，科爾沁沙地南緣綜合治理、燕山山地生態(tài)綜合治理等5個項目已啟動實施。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近一段時間以來，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”，“兩重”建設(shè)實現(xiàn)良好開局。在“三北”工程建設(shè)上，支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復(fù)、草原改良等各項工作，打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。隨著項目繼續(xù)推進(jìn)，效果將持續(xù)發(fā)揮。

全要素綜合治理

八大沙漠、四大沙地，7個強(qiáng)風(fēng)蝕區(qū)、34個風(fēng)沙口，3條主要沙塵暴路徑區(qū)，“不怕黃河決了口，就怕沙漠手拉手”。20世紀(jì)70年代，三北地區(qū)沙漠化土地曾以每年超15萬公頃的速度擴(kuò)展，流沙壓埋農(nóng)田、牧場、水庫，切斷鐵路、公路，制約著三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也對中華民族的生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“‘三北’工程重點治理區(qū)實現(xiàn)從沙進(jìn)人退到綠進(jìn)沙退的歷史性轉(zhuǎn)變，對建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重大意義?！倍辔粎⑴c“三北”工程的建設(shè)者告訴記者，經(jīng)過40余年不懈奮斗，三北地區(qū)風(fēng)沙危害得到基本遏制，重點治理的毛烏素、渾善達(dá)克、呼倫貝爾、科爾沁四大沙地生態(tài)狀況得到整體改善；水土流失得到有效控制，累計治理水土流失面積6.7億畝；農(nóng)田牧場得到有效庇護(hù)，在華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)（帶），為促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的生態(tài)屏障作用；綠色惠民富民成效卓著，在黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地建成一批各具特色的林果產(chǎn)業(yè)基地，1500多萬人依靠特色林果業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

數(shù)據(jù)顯示，自1978年“三北”工程啟動以來，累計造林4.8億畝，治理退化草原12.8億畝，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%增至13.84%，工程區(qū)61%的水土流失面積得到有效控制，廣袤三北大地逐漸由黃變綠，綠色長城正不斷加固延伸。

“‘三北’工程進(jìn)入六期建設(shè)，這是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，也是推動‘三北’工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理?！眹伊植菥治鞅比A北東北防護(hù)林建設(shè)局副局長岳太青介紹，“三北”工程六期建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與此前相比，已由注重單一防護(hù)林建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)和系統(tǒng)治理，由注重擴(kuò)綠增量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥嵘植葙Y源總量和質(zhì)量，由各地區(qū)分散治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貐^(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。

據(jù)介紹，“三北”工程六期建設(shè)主要包含綜合治理和成果鞏固兩大建設(shè)任務(wù)。此輪超長期特別國債資金主要用于支持綜合治理任務(wù)。

在項目建設(shè)上，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，支持“三北”工程六期規(guī)劃中的68個綜合治理重點項目，其中核心攻堅區(qū)35個，協(xié)同推進(jìn)區(qū)33個。2024年安排的超長期特別國債資金將推行項目化管理，重點為工程區(qū)199個二級子項目做好資金保障。

在建設(shè)內(nèi)容上，六期工程以荒漠化綜合治理為主攻方向，按照生態(tài)全要素治理要求，統(tǒng)籌開展沙化土地綜合治理和非沙化土地綜合治理。其中，沙化土地綜合治理依據(jù)沙化土地類型和沙化程度，綜合采取林草植被建設(shè)、工程固沙等多種措施實行綜合報價，構(gòu)建點線面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新引領(lǐng)新動能

在新疆和田地區(qū)于田縣，隨著一棵棵玫瑰花苗栽種、覆土、壓實，環(huán)繞塔克拉瑪干沙漠邊緣全長3046公里的綠色阻沙防護(hù)帶于去年11月實現(xiàn)全面鎖邊“合龍”，“死亡之海”系上“綠色圍脖”。

在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗，登上達(dá)拉特光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地觀景臺遠(yuǎn)眺。春日暖陽下，一塊塊藍(lán)色光伏板隨著庫布其沙漠綿延起伏，一幅藍(lán)色“海洋”與金色大漠交相輝映的壯美畫卷盡收眼底。

在寧夏中衛(wèi)一處電商直播間，主播們正賣力推介枸杞、葡萄酒等當(dāng)?shù)厣钞a(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品，依靠企業(yè)帶動和規(guī)模種植，沙產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“治沙”與“致富”在這里走向雙贏。

從機(jī)械壓沙、智能種樹、無人機(jī)飛播等新裝備新技術(shù)到光伏治沙、以路治沙等新模式，再到央地合作、聯(lián)防聯(lián)治、以工代賑等新機(jī)制，三北地區(qū)圍繞工程建設(shè)難點堵點大膽探索、改革開路。“改革創(chuàng)新已成為推動‘三北’工程實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，科技治沙正讓‘三北’工程這道綠色長城更加堅固。”岳太青說。

目前，“三北”工程機(jī)械治沙造林比例已接近50%。此前，國家林草局出臺《加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)三北工程建設(shè)科技支撐方案》，明確提出實施七大科技行動計劃，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)防沙治沙和“三北”工程建設(shè)。

專家表示，防沙治沙進(jìn)入機(jī)械化、智能化的創(chuàng)新發(fā)展新階段，對資金配置與使用提出更高要求。“兩重”建設(shè)既強(qiáng)調(diào)“硬投資”，又注重科技創(chuàng)新、治理模式、政策協(xié)同等方面的“軟建設(shè)”。此次超長期特別國債的發(fā)行將為“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)資金保障支撐，推動“三北”工程再上新臺階。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 紀(jì)文慧）