村莊規(guī)劃重在實(shí)用好用

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)全面布局與系統(tǒng)設(shè)計(jì)的綜合性工程，涵蓋了土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承等多個(gè)重要方面，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，重要性不言而喻。不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確提出，優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。因地制宜編制村莊規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。

從實(shí)踐看，在一些地區(qū)，村莊規(guī)劃未得到足夠重視，很多村莊還處于無規(guī)劃、自然發(fā)展的狀態(tài)。有的地方雖然編制了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃短板明顯，并不實(shí)用。比如，有的村莊規(guī)劃“水土不服”，不看區(qū)域差異，簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼，造成村莊建設(shè)“四不像”。有的村莊規(guī)劃盲目追求“高大上”，為了規(guī)劃而規(guī)劃，不符合村莊實(shí)際，未對(duì)接實(shí)際需求，導(dǎo)致村莊規(guī)劃無法執(zhí)行，只能停留在紙上畫畫、墻上掛掛。

村莊規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、實(shí)踐性的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人口、產(chǎn)業(yè)等多方面挑戰(zhàn)，村莊規(guī)劃編制應(yīng)以好用管用為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和實(shí)用性，通過因地制宜、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)村莊建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

村莊規(guī)劃的目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)優(yōu)化資源配置，注重規(guī)劃的可行性和前瞻性。各地編制村莊規(guī)劃，不能就村莊論村莊，要在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村一盤棋的思路，充分考慮村莊的資源稟賦和市場(chǎng)需求，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化縣域村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等資源要素配置，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的縣域整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，充分考慮實(shí)施的可行性和成本效益，制定出符合村莊實(shí)際情況和發(fā)展需求的規(guī)劃方案。

在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)立足村莊發(fā)展基礎(chǔ)，按照按需、分類的思路，有序編制。各地應(yīng)充分考慮村莊發(fā)展需求，依實(shí)際定特色，依特色定產(chǎn)業(yè)，依產(chǎn)業(yè)定路徑，依路徑定規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)用地規(guī)模和布局。鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，從大地景觀、村莊風(fēng)貌、重要建筑等不同層次、不同側(cè)面，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)情美景，實(shí)現(xiàn)各美其美，杜絕“千村一面”。比如，江蘇南京制定了獨(dú)具地方特色的《南京市村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，對(duì)該市545個(gè)行政村中有需求且具備條件的463個(gè)村，按照簡(jiǎn)易版、基礎(chǔ)版、深化版3種類型，差異化確定村莊規(guī)劃編制深度，來引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌。

各方參與，是村莊規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分吸收各方意見，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的包容性。編制村莊規(guī)劃前，應(yīng)充分聽取村民及利益攸關(guān)方的意見和訴求，確保規(guī)劃符合相關(guān)方普遍意愿和需求。規(guī)劃編制階段，可以建立多方參與的協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)各方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。規(guī)劃實(shí)施階段，還可以積極發(fā)揮村民主體作用，成立監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，讓村莊規(guī)劃做到能落地、用得好。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：蔣 波）