用好關(guān)鍵礦產(chǎn)資源推動關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型

日前，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在世界經(jīng)濟論壇年會上呼吁，各國要加強氣候行動，將2025年作為加速行動之年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第30次締約方大會（COP30）前作出更大承諾和采取更多行動。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會長期以來積極推進綠色能源轉(zhuǎn)型，積累了大量先進做法和經(jīng)驗。就如何用好關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，更好推進全球能源轉(zhuǎn)型等問題，本報記者采訪了聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會可持續(xù)能源局局長達里奧·里古提。

記者：近期，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布了《世界經(jīng)濟形勢展望2025年版》報告，其中用較大篇幅討論了用好能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)這一問題。同期，歐洲經(jīng)濟委員會也發(fā)布配套情況說明，指出當(dāng)前世界對于這類礦產(chǎn)的使用遠沒有達到可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，您認為當(dāng)前世界對于能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的使用面臨哪些突出問題？

達里奧·里古提：能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的使用是當(dāng)前世界面臨的一個熱點問題。當(dāng)前全球經(jīng)濟的數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型加速推進，刺激了對這類礦產(chǎn)的需求。國際能源署發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報告預(yù)測，如果要實現(xiàn)2050年全球碳中和目標(biāo)，到2040年僅能源部門對關(guān)鍵礦產(chǎn)的總體需求就要比2020年增加6倍，其中生產(chǎn)新能源電池所需的礦產(chǎn)總體需求將增長33倍，而作為核心元素的鋰、鎳、鈷、錳的需求將分別增長超33倍、140倍、70倍、58倍。有關(guān)專家測算，按照《巴黎協(xié)定》制定的計劃，來自清潔能源技術(shù)的需求在關(guān)鍵礦產(chǎn)總需求中的份額將大幅上升，預(yù)計要占銅和稀土元素總需求的40%以上、鎳和鈷的60%至70%、鋰的近90%。這一需求增速，是人類歷史中多年未見的。人類上一次能源轉(zhuǎn)型是從生物燃料轉(zhuǎn)向化石燃料，當(dāng)時對化石燃料需求的增速也遠不及當(dāng)前對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求增速迅猛。對化石燃料而言，由于其不可再生，因此經(jīng)濟活動的燃料總需求量和開采活動有著簡單的線性關(guān)系，而由于很多關(guān)鍵礦產(chǎn)是可以回收再使用的，因此從規(guī)律上看要在最初幾年完成大多數(shù)開采活動，這也是目前需求量井噴的重要原因之一。從全球來看，這些關(guān)鍵礦產(chǎn)在總儲量上是足夠的，但分布在不同國家和地區(qū)，而所有的采礦活動勢必伴隨著環(huán)境和社會成本。在上一輪的能源轉(zhuǎn)型中，我們已經(jīng)經(jīng)歷了包括環(huán)境和社會成本在內(nèi)的負外部性，在當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型中，要避免重蹈覆轍，防止有關(guān)問題影響可持續(xù)發(fā)展。

記者：由歐洲經(jīng)濟委員會主導(dǎo)建立的聯(lián)合國資源分類框架和資源管理體系是聯(lián)合國框架下幫助全世界更好、更負責(zé)任地開發(fā)使用能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要工具，您如何評價這兩項工具的積極作用？在進一步幫助各國更負責(zé)用好有關(guān)資源的問題上，聯(lián)合國系統(tǒng)將如何發(fā)揮更大作用？

達里奧·里古提：聯(lián)合國系統(tǒng)有一系列工具用于指導(dǎo)和幫助各國更好更負責(zé)地利用能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)，既包括諸如《奧爾胡斯公約》《跨界環(huán)境影響評價公約》等各國以簽署公約方式確認的法律工具，也包括更加具體的實操性工具，二者相互協(xié)調(diào)和補充。資源分類框架和資源管理體系就是兩個重要的實操性工具，前者的最大意義在于統(tǒng)一表述，便于各國在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上使用同一套語言體系，從而降低協(xié)調(diào)成本；后者的最大意義是將能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、加工、使用、回收的全生命周期活動進行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止特定經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不利于可持續(xù)發(fā)展的問題。另外，由成員國主要推動的工具還有著高度的開放性和延展性，很多歐盟以外以及歐洲經(jīng)濟委員會成員國范圍之外的國家都以多種方式采納了聯(lián)合國資源分類框架。下一階段，聯(lián)合國將加大推動落實工作力度，確保有關(guān)公約和工具的作用能夠進一步增強影響。

記者：去年，歐洲經(jīng)濟委員會發(fā)布報告強調(diào)，當(dāng)前全球經(jīng)濟去碳化發(fā)展也帶來了各類工業(yè)風(fēng)險。您認為應(yīng)如何控制關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型中的工業(yè)風(fēng)險，確保其安全可持續(xù)？

達里奧·里古提：過去幾年間，能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采、加工、存儲、使用過程發(fā)生了多起工業(yè)事故，給整個行業(yè)敲響了警鐘。需要看清的是，工業(yè)事故數(shù)量之所以增加，主要原因還是能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的經(jīng)濟活動本身大幅增加。為了減少相關(guān)工業(yè)事故，要加強有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，為能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)全生命周期的各個經(jīng)濟活動設(shè)置相應(yīng)的安全圍欄。同時，歐洲經(jīng)濟委員會認為，能源轉(zhuǎn)型的循環(huán)性本質(zhì)也將減少初級資源開采壓力，提升工業(yè)安全水平。例如，與能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的安全風(fēng)險主要來源之一是尾礦的環(huán)境風(fēng)險，但隨著能源轉(zhuǎn)型的推進，尾礦在更多情況下將不再是廢棄物，而是新的潛在資源。對尾礦的再利用，將有助于降低其對環(huán)境的影響。

記者：去年，聯(lián)合國秘書長能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)工作組針對涉及此類礦產(chǎn)的經(jīng)濟活動制定了7項原則，其中之一就是明確多邊主義和國際合作需要主導(dǎo)涉及有關(guān)礦產(chǎn)的全球活動，在當(dāng)前大國競爭的背景下，您認為多邊主義和全球合作的精神如何貫徹？

達里奧·里古提：聯(lián)合國本身是多邊主義機構(gòu)，通過與各成員國政府打交道推動其采納全球化標(biāo)準(zhǔn)和利用多邊性工具。通過這些措施，能夠讓各國關(guān)于能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的活動更加透明。目前，聯(lián)合國資源分類框架不僅被歐盟《關(guān)鍵原材料法》確定為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲以外還得到了非盟的采納使用；聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會主辦的亞太地區(qū)第三屆能源論壇，也以部長宣言的方式呼吁成員國和利益相關(guān)方考慮采納聯(lián)合國資源管理體系。通過擴大這些全球標(biāo)準(zhǔn)的采納范圍，涉關(guān)鍵礦產(chǎn)的國際互動透明度大大增加，為國際合作創(chuàng)造了有利環(huán)境。非盟和亞太地區(qū)有眾多相關(guān)礦產(chǎn)儲量豐富的發(fā)展中國家，采納和使用聯(lián)合國有關(guān)規(guī)范，有助于這些國家豐富自身涉關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升自身在國際供應(yīng)鏈中的地位，緩解發(fā)展不平衡問題。有理由相信，聯(lián)合國主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的推廣，將使各國即使在地緣關(guān)系緊張和大國博弈環(huán)境下，仍能圍繞能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)開展有效合作，向著可持續(xù)發(fā)展方向邁出堅實步伐。（經(jīng)濟日報駐日內(nèi)瓦記者 梁 桐）