【房地產(chǎn)周評】積極探索城市更新可持續(xù)模式

2025年，我國將大力實(shí)施城市更新。探索城市更新可持續(xù)模式，應(yīng)積極探索政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式，注重協(xié)調(diào)區(qū)域存量資源，創(chuàng)新多元化城市更新投融資機(jī)制。還可吸引運(yùn)營主體提前介入、一體化主導(dǎo)更新，搭建多方參與平臺，成立城市更新聯(lián)盟等，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量支持。

我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。實(shí)施城市更新是做好城市工作、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，對于城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需要具有重大意義。我國積極推進(jìn)城市更新，取得了一定綜合成效。2024年共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬余個(gè)，完成投資約2.9萬億元。目前，各地正不斷創(chuàng)新完善城市更新工作機(jī)制、制度政策和實(shí)施模式，積極探索城市更新可持續(xù)模式。

探索城市更新可持續(xù)模式，應(yīng)積極探索政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。一方面，政府統(tǒng)籌是城市更新的有力保障。目前，我國有12個(gè)省份建立省級督導(dǎo)機(jī)制，7個(gè)省份將城市更新納入省級政府績效考核；10個(gè)省份分層次開展省級城市更新試點(diǎn)工作。410多個(gè)城市成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，21個(gè)城市設(shè)立城市更新局。另一方面，公眾參與讓城市更新推進(jìn)更加順暢。很多城市通過政企合作、特許經(jīng)營、企業(yè)承包、自主更新等，吸引社會資本投入。面對居民的不同訴求，只有盡最大努力凝聚共識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方能順應(yīng)群眾期待，減少矛盾和阻力。同時(shí)，帶動居民自發(fā)改造，還有望帶動居民收入增加。

探索城市更新可持續(xù)模式，應(yīng)注重協(xié)調(diào)區(qū)域存量資源。在推進(jìn)城市更新的過程中，可授權(quán)實(shí)施主體以總體打包、“肥瘦”搭配等統(tǒng)籌實(shí)施改造，積極創(chuàng)新存量資源盤活利用的土地政策，推動存量資源用起來；探索允許復(fù)合利用存量用地、完善土地用途變更、建筑功能轉(zhuǎn)換等政策。還可探索低效用地再開發(fā)，通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等方式集約利用土地，以及創(chuàng)新實(shí)施帶方案出讓、協(xié)議出讓、彈性年期等更為靈活供地方式。

探索城市更新可持續(xù)模式，應(yīng)創(chuàng)新多元化城市更新投融資機(jī)制。地方政府可探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金，給予獎補(bǔ)或貸款貼息，或通過發(fā)行專項(xiàng)債用于各類更新改造。完善稅費(fèi)減免政策也能為城市更新提供助力。一些城市積極爭取金融信貸支持，拓寬征信方式、延長貸款期限，取得積極成效。目前，我國有28個(gè)城市設(shè)立城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4550億元。社會資本也應(yīng)該成為城市更新必不可少的資金來源。

探索城市更新可持續(xù)模式，還可吸引運(yùn)營主體提前介入、一體化主導(dǎo)更新。城市更新項(xiàng)目，要更新改造好，更要運(yùn)營好。具體實(shí)踐中，一些政府出資的老街區(qū)更新改造項(xiàng)目，由國企出資征收改造部分房屋，引入文創(chuàng)酒店、餐飲、零售等業(yè)態(tài)自持運(yùn)營，打造沉浸式體驗(yàn)商業(yè)名片。國企牽頭與商家聯(lián)合組建“商家聯(lián)盟”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個(gè)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)運(yùn)營、環(huán)境秩序管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)街區(qū)較高年產(chǎn)值。

探索城市更新可持續(xù)模式，還可搭建多方參與平臺，成立城市更新聯(lián)盟等，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量支持。多方參與，有助于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類資源，廣泛動員社會企業(yè)專業(yè)力量參與，搭建多方對話平臺，促進(jìn)城市更新工作技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流，探索城市更新的路徑方法。城市更新聯(lián)盟能夠鏈接政府、企業(yè)、社會等各方資源，持續(xù)推動城市更新項(xiàng)目實(shí)施，跟蹤反饋需求并有效推動問題解決。城市更新有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)技術(shù)力量支撐。上海為了加強(qiáng)城市更新專業(yè)技術(shù)支撐，建立了責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，以推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展，值得借鑒。

2025年，我國將繼續(xù)大力實(shí)施城市更新。要堅(jiān)持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，構(gòu)建城市管理新模式，形成智慧高效治理新體系，以“新城建”為引擎，全方位提升城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。隨著可持續(xù)模式的不斷構(gòu)建，城市更新穩(wěn)步推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及民生福祉的積極作用將更加凸顯。（作者：亢舒 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）