因地制宜推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展”。這對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，具有重要的指導(dǎo)性、針對(duì)性和啟發(fā)性。

興業(yè)、強(qiáng)縣、富民三者相輔相成、互為支撐。興業(yè)是強(qiáng)縣、富民的基礎(chǔ)。培育壯大地方產(chǎn)業(yè)，能夠不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)縣是興業(yè)、富民的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開縣域這一平臺(tái)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有助于提升縣域產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能。富民是興業(yè)、強(qiáng)縣的目的。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。同時(shí)，居民收入提升不僅能促進(jìn)市場(chǎng)需求有效釋放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能增加縣域?qū)θ丝谶@一發(fā)展關(guān)鍵要素的吸引力。因而，要推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，形成良性循環(huán)。

縣域富民產(chǎn)業(yè)是興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。所謂縣域富民產(chǎn)業(yè)，指的是依托各縣域自然資源稟賦、地方特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，能夠帶?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，既包括傳統(tǒng)種養(yǎng)、涉農(nóng)加工、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，還包括非農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)?？h域富民產(chǎn)業(yè)地域特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)明顯，能夠整合本地上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打破單一產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展的瓶頸，形成縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與特色品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，縣域富民產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，增加農(nóng)民收入，也能吸納鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力，使其在家門口就業(yè)。例如，河南省原陽(yáng)縣依托當(dāng)?shù)貜?qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、地處多個(gè)城市交會(huì)地帶等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)各類食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，建成了集加工包裝、質(zhì)檢冷鏈、交易采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、觀光體驗(yàn)于一體的鏈條式餐飲食材加工中央廚房集聚區(qū)，匯集知名預(yù)制菜企業(yè)百余家，成為我國(guó)重要的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地?？梢?，縣域富民產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。各地應(yīng)統(tǒng)籌編制適合本土、體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，用好財(cái)政金融政策，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在縣域內(nèi)、縣域間、城鄉(xiāng)間形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

完善的基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施是興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的重要支撐。優(yōu)質(zhì)、均衡、可及的基本公共服務(wù)供給不僅有助于提高本地居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)獲得感和幸福感，激發(fā)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更能有效吸引并留住人才，提升縣域人力資本整體質(zhì)量，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的智力支撐。高水平的交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施能夠顯著降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)縣域的投資吸引力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，釋放發(fā)展?jié)摿?。例如，貴州省為更好滿足農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)銷售需求，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，利用閑置的交通客運(yùn)場(chǎng)站等資源建設(shè)縣級(jí)快遞物流共配中心，開通公交車專線運(yùn)貨，降低了農(nóng)村物流成本，打通農(nóng)產(chǎn)品出村“最先一公里”，帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品通過快遞渠道銷售。當(dāng)前，我國(guó)縣域基本公共服務(wù)供給與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題仍然較為突出，要對(duì)照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人民生活的需求，缺什么補(bǔ)什么，提高醫(yī)療、教育、交通、通信等質(zhì)量與水平。針對(duì)近年來農(nóng)村電商發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，應(yīng)持續(xù)提供農(nóng)村電商培訓(xùn)服務(wù)，完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，補(bǔ)齊倉(cāng)儲(chǔ)、配送等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，還必須牢牢把握因地制宜這一科學(xué)方法。興業(yè)、強(qiáng)縣、富民是一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、收入分配等多維度、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，選擇哪種產(chǎn)業(yè)、遵循何種模式、如何調(diào)配資源等都是各縣域面臨的問題。而且，我國(guó)幅員遼闊，縣域間歷史文化、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有較大差異，擁有的資源稟賦、面臨的問題挑戰(zhàn)不盡相同。推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，必須明確本地優(yōu)勢(shì)與短板。只有因地制宜尋找發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置。例如，四川省涼山彝族自治州光熱充足、晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，但其地處重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，肩負(fù)著建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和維護(hù)長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全的重要使命，因而面臨開發(fā)與保護(hù)的矛盾。結(jié)合這一情況，當(dāng)?shù)剡x擇打造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過關(guān)鍵技術(shù)示范推動(dòng)，有效破解了農(nóng)業(yè)面源污染難題。2024年，51個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)8.8萬(wàn)人，人均增加收入1500元。可見，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，需從縣域?qū)嶋H出發(fā)，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的路徑，制定產(chǎn)業(yè)振興、縣域發(fā)展、農(nóng)民增收的一攬子政策，推動(dòng)資源要素在縣域精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短與差異化發(fā)展。

（作者胡志平 系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）