進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向

問題是時(shí)代的聲音。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中闡明了在決定稿起草過程中重點(diǎn)把握的內(nèi)容，其中一點(diǎn)就是“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向”。這對(duì)我們科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、正確解決新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革所面臨的重大問題，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大意義。

掌握基本內(nèi)涵

“為學(xué)患無疑，疑則有進(jìn)?！眴栴}是進(jìn)步的起點(diǎn)，只有找準(zhǔn)問題并不斷解決問題才能有所長(zhǎng)進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，也是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、打開工作局面的突破口。

何為問題？毛澤東同志說過：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！瘪R克思曾經(jīng)深刻指出：“一個(gè)時(shí)代的迫切問題，有著和任何在內(nèi)容上有根據(jù)的因而也是合理的問題共同的命運(yùn)：主要的困難不是答案，而是問題?！眴栴}是客觀存在的，無論你承認(rèn)也好，不承認(rèn)也好，它都無時(shí)不在、無處不有。我們要從發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題著手，進(jìn)而去分析問題、解決問題。

增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持的思想方法和工作方法。早在2006年11月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表了一篇名為《問題就是時(shí)代的口號(hào)》的短論，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題”“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步；只有立足于時(shí)代去傾聽這些特定的時(shí)代聲音，才能吹響促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)代號(hào)角”。習(xí)近平總書記一以貫之重視問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“關(guān)注和回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大課題”“立足中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問題”。黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，提高各項(xiàng)工作的水平和成效。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向包括三層內(nèi)涵。一是善于發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是前提，問題是客觀存在的，關(guān)鍵是能不能正視問題和發(fā)現(xiàn)問題。要善于發(fā)現(xiàn)真問題而不要被假象所蒙蔽，要善于發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題而不要被次要問題所干擾，要與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)現(xiàn)問題，而不要把老問題當(dāng)成新問題。二是善于分析問題。發(fā)現(xiàn)了問題后就要分析和研究問題。既要堅(jiān)持具體問題具體分析，從普遍性中找出特殊性，又要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，由表及里，找準(zhǔn)問題發(fā)生的源頭、動(dòng)因和規(guī)律，同時(shí)還要善于從錯(cuò)綜復(fù)雜問題中找出關(guān)鍵問題，從多種矛盾中找出主要矛盾，從某一矛盾中找出矛盾的主要方面。三是善于解決問題。妥善處理和解決問題是發(fā)現(xiàn)與分析問題的目的。通過分析找出問題真相，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律，接下來就要找出解決問題的方法措施，自覺做到因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而變，最終使問題得到圓滿解決。在進(jìn)一步全面深化改革過程中突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)要求我們必須跟著問題走、奔著問題去、對(duì)著問題改，自覺做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

找準(zhǔn)關(guān)鍵問題

“善為理者，舉其綱，疏其網(wǎng)?！敝螄?guó)理政需善于抓住總綱，照顧好全局，抓住問題的關(guān)鍵與要害。在進(jìn)一步全面深化改革中突出問題導(dǎo)向，要求我們找準(zhǔn)那些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵問題，使改革不斷深化并取得最佳成效。

黨的十八大以來，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清楚地看到，制約和影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題仍有不少。2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出，“進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力”。上述重要論述，為我們找準(zhǔn)進(jìn)一步全面深化改革要著力解決的關(guān)鍵問題提供了根本遵循。

必須著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)前，推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。具體而言，我國(guó)市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等。

必須著力解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境有助于提振社會(huì)信心，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，但同時(shí)也面臨著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，政策落實(shí)和服務(wù)供給仍存短板等問題。在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，我國(guó)著力補(bǔ)齊民生保障短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，但仍存在普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給不足，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì)保障尚不健全，基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平仍有提升空間等問題。

必須著力解決有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。促進(jìn)社會(huì)公平正義是進(jìn)一步全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，各類矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、法治不斷進(jìn)步，社會(huì)公平正義程度得到很大提升，但仍存在地區(qū)和群體間收入差距較大、就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬歧視、教育機(jī)會(huì)不平等和教育資源分配不均，以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等情況。上述問題影響了人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常秩序。

把握戰(zhàn)略主動(dòng)

中流擊水，奮楫者進(jìn)。面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境與明顯增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，唯有正視問題、解決問題，才能牢牢把握改革發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)是行動(dòng)的指南，問題是突破的方向。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，奔著問題去、盯著問題改，才能確保找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策。在具體實(shí)踐中，既要以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在體制機(jī)制上下功夫，增強(qiáng)方向感、指導(dǎo)性；又要以問題為著力點(diǎn)，在堵點(diǎn)卡點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)精準(zhǔn)性、實(shí)效性。比如，瞄準(zhǔn)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”這一目標(biāo)，需解決好一些地區(qū)地方保護(hù)較為突出、要素市場(chǎng)化配置不充分問題，加快健全統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加強(qiáng)對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處。瞄準(zhǔn)“鄉(xiāng)村全面振興”這一目標(biāo)，需解決好當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)難問題，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度與利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制。

二是將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿發(fā)現(xiàn)與解決問題的全過程。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。在處理改革過程中的各類矛盾與問題時(shí)，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望，深入基層、深入群眾，敢于正視問題，自覺把情況摸清、把問題選準(zhǔn)、把對(duì)策找實(shí)。通過深入調(diào)查研究，真正把群眾面臨的急難愁盼問題找出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來。不斷加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，補(bǔ)齊民生保障短板，更好滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，以此推動(dòng)改革向縱深挺進(jìn)。

三是以新發(fā)展理念破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定了發(fā)展成效乃至成敗。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的矛盾集中體現(xiàn)在質(zhì)量上，解決發(fā)展的問題需以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，傳統(tǒng)的以要素投入為主的增長(zhǎng)模式難以為繼，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分釋放新技術(shù)、新模式和新動(dòng)能在提升全要素生產(chǎn)率、拓展增長(zhǎng)空間等方面的積極作用。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，對(duì)于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大問題，要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，應(yīng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，我國(guó)制度型開放程度仍有提升空間，應(yīng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的國(guó)內(nèi)外銜接，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題，我國(guó)居民收入分配差距依然較大，要不斷完善收入分配制度，健全社會(huì)保障體系與就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

四是以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌處理各類問題。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)矛盾的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，更加全面、綜合、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和處理問題，避免“只見樹木，不見森林”。比如，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，必須從我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的基本國(guó)情和以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，更好保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及人民群眾生產(chǎn)生活需求。

（作者韓振峰 系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京交通大學(xué)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究院院長(zhǎng) 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）