久久為功打造“投資中國”品牌——來自天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查

在2024年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作中，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合排名列第4位。一個(gè)在渤海之濱鹽堿荒灘上崛起的國際化產(chǎn)業(yè)新城，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？起步時(shí)資金極其有限，靠什么吸引外資、憑什么打造“投資中國”品牌？天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)敢闖敢試、直面挑戰(zhàn)，立志做中國與國際接軌的“試驗(yàn)田”。

幾乎沒有財(cái)政撥款，沒有現(xiàn)成模式，沒有引資經(jīng)驗(yàn)……面對(duì)當(dāng)時(shí)被很多人稱為“不可能在鹽堿灘搞建設(shè)”的挑戰(zhàn)，1984年底成立的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“泰達(dá)”）硬是靠一股子敢闖敢試的精神，在渤海之濱的一片鹽堿荒灘上建成了一座國際化產(chǎn)業(yè)新城。

在商務(wù)部日前完成的2024年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作中，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在229家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中綜合排名、進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資排名分列第4位、第7位、第7位。天津經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任洪世聰介紹，2024年天津經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2581億元，同比增速達(dá)到5.8%，為天津市貢獻(xiàn)了超七分之一的GDP、五分之一的外資、四分之一的工業(yè)總產(chǎn)值和近三分之一的進(jìn)出口額，成為天津市高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

起步時(shí)資金極其有限的泰達(dá)靠什么吸引外資？怎樣鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”？又憑什么打造“投資中國”品牌？

與領(lǐng)先者同行

1月15日，奧的斯電梯（中國）有限公司泰達(dá)生產(chǎn)基地內(nèi)張燈結(jié)彩，員工們正在加緊布置新展廳和獨(dú)具特色的咖啡機(jī)?！皧W的斯在華投資已經(jīng)40年，不斷提高投資額，正是因?yàn)榭春锰┻_(dá)和天津的工業(yè)化、國際化發(fā)展?jié)摿?。隨著天津工業(yè)化快速發(fā)展，奧的斯泰達(dá)基地已成長為全球最大的電梯制造基地之一，帶動(dòng)中國電梯部件上下游企業(yè)發(fā)展，形成中國北方最大的電梯供應(yīng)鏈?！眾W的斯中國企業(yè)傳播相關(guān)負(fù)責(zé)人張維說。

奧的斯的感受在大型外資企業(yè)里并非個(gè)例。從1984年底成為國家首批經(jīng)開區(qū)，到加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)，泰達(dá)的開發(fā)開放一直保持著高水平，其重要戰(zhàn)略之一是“與巨人同行”。

截至2023年底，泰達(dá)擁有來自97個(gè)國家和地區(qū)的外資企業(yè)1720家，外資項(xiàng)目6478個(gè)，實(shí)際使用外資700億美元。泰達(dá)已成為中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、外向型程度最高、綜合投資環(huán)境最優(yōu)的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)之一。能贏得如此多外企數(shù)十年青睞，泰達(dá)靠什么？概括來說，答案是泰達(dá)成功打造“投資中國”品牌。

首先是開發(fā)。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任張昭若回憶說：“過去，這里就是渤海灣畔的一片鹽堿灘，泰達(dá)剛成立時(shí)，天津市財(cái)政未撥一分錢，但給開發(fā)區(qū)充分自主權(quán)，所創(chuàng)效益全部留給開發(fā)區(qū)，5年內(nèi)免除上繳上解任務(wù)。就這樣，泰達(dá)靠著3.7億元國家開發(fā)貸款的啟動(dòng)資金，逐步探索出‘規(guī)劃一片、開發(fā)一片、收益一片’的滾動(dòng)開發(fā)模式?！?/p>

其次得有技術(shù)。泰達(dá)自建區(qū)之始就清醒認(rèn)識(shí)到，開發(fā)區(qū)的任務(wù)不是重復(fù)“三來一補(bǔ)”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易4種外商直接投資形式）等低層次合作，而是探索工業(yè)現(xiàn)代化道路。為此，泰達(dá)一直立志做中國與國際接軌的“試驗(yàn)田”，先后提出“三為主一致力”方針（以吸引外資為主、以發(fā)展工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、“與巨人同行”策略。

何為“與巨人同行”？在泰達(dá)人看來，即圍繞龍頭項(xiàng)目開展鏈?zhǔn)秸猩蹋诋a(chǎn)業(yè)集聚過程中，扮演“總規(guī)劃”“指揮家”的角色。例如，在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，圍繞疫苗健康、醫(yī)藥制造、食品領(lǐng)域多措并舉，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，康希諾國際疫苗創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、藥明康德華北總部等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目接連落地；汽車產(chǎn)業(yè)方面，圍繞一汽豐田、一汽大眾、長城汽車等整車企業(yè)形成完善配套體系，汽車零部件領(lǐng)域配套企業(yè)超過200家，不少企業(yè)已在泰達(dá)布局生產(chǎn)基地。

天津經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“從摩托羅拉開啟的‘一只機(jī)’時(shí)代，到如今進(jìn)入汽車和手機(jī)類集成電路、半導(dǎo)體芯片等高精尖產(chǎn)品多元化發(fā)展階段，泰達(dá)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模已超過750億元，擁有三星系、富聯(lián)系、恩智浦、唯捷創(chuàng)芯等諸多優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！?/p>

摩托羅拉、豐田、大眾……一棵棵外來的“大樹”在泰達(dá)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中扎根生長。泰達(dá)利用外資水平明顯提升，工業(yè)總產(chǎn)值在1992年之后的十幾年里近乎每年翻一番。然而，居安思危方能謀長遠(yuǎn)發(fā)展。隨后，泰達(dá)又提出“科技興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)一系列促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和政策。目前，泰達(dá)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)17家，重點(diǎn)培育凱萊英、津膜科技、信匯制藥等一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)步提升。

在外資企業(yè)發(fā)展的道路上，泰達(dá)常常發(fā)揮著“扶上馬、送一程”的作用。持續(xù)完善的投資環(huán)境，也令泰達(dá)全球“朋友圈”不斷擴(kuò)大。2024年5月，總部位于美國的瑪氏寵物宣布，瑪氏天津?qū)櫸锸称饭S正式在泰達(dá)投產(chǎn)。

除了這些“新朋友”外，落戶泰達(dá)的“老朋友”們緣于對(duì)泰達(dá)營商環(huán)境的認(rèn)可也持續(xù)加碼投資。諾和諾德加入泰達(dá)以來先后8次增資，在入?yún)^(qū)30年之際新增投資40億元擴(kuò)建新灌裝廠；一汽豐田連續(xù)3年增資11.7億美元，投資規(guī)模達(dá)56億美元；SEW（賽威）集團(tuán)投資20億元建設(shè)智能制造基地……

隨著外資企業(yè)紛至沓來，一批扎根泰達(dá)的企業(yè)也謀求“走出去”闖世界，投身雙循環(huán)格局發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用。近8年來，泰達(dá)累計(jì)探索形成并復(fù)制推廣110項(xiàng)自貿(mào)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為中國企業(yè)“走出去”發(fā)揮了開放通道作用。

優(yōu)化投資環(huán)境

日前，天津首個(gè)涉外迎商工作站由天津經(jīng)開區(qū)管委會(huì)牽頭成立，填補(bǔ)了外籍人士在天津創(chuàng)業(yè)發(fā)展、文化交流、安居保障及教育培訓(xùn)等方面沒有一站式服務(wù)的空白。

“泰達(dá)涉外企業(yè)、跨國公司眾多，我們對(duì)外籍人士來華涉及的工作許可、居留許可等需求進(jìn)行了梳理調(diào)整。目前，涉外迎商工作站可為外籍人士提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、外事服務(wù)、文化融入、安居保障、教育培訓(xùn)的‘五個(gè)一件事’服務(wù)集群，共涉及14類39項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)。”天津經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室副主任寧巍說。

從泰達(dá)成立之初的大部制模式、一條龍服務(wù)模式、一站式服務(wù)模式，到行政許可權(quán)集中的審批局模式、政務(wù)中心模式，再到2024年推出的系統(tǒng)集成、多元共建的迎商中心模式，數(shù)十年來，泰達(dá)面向企業(yè)的服務(wù)模式不斷迭代升級(jí)，泰達(dá)營商環(huán)境進(jìn)入5.0時(shí)代。

天津經(jīng)開區(qū)迎商中心正式揭牌不到一年，已成立出海基地與新質(zhì)生產(chǎn)力路演中心。前者聯(lián)合中國國際商會(huì)、中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)等國家級(jí)協(xié)會(huì)和頭部企業(yè)力量，為北方乃至全國出海企業(yè)提供“全鏈條”公共服務(wù)和“一站式”解決方案；后者則聚焦未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，通過下設(shè)6個(gè)專委會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以路演形式推動(dòng)多元主體精準(zhǔn)對(duì)接，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目提供涵蓋政策、資本、人才、科技、產(chǎn)業(yè)、場地、成果轉(zhuǎn)化等要素的“一站式”服務(wù)。

走進(jìn)天津經(jīng)開區(qū)迎商中心二樓大廳，只見國際貿(mào)易（RCEP）、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù)6個(gè)嶄新的企業(yè)服務(wù)窗口正在開放。前來辦理業(yè)務(wù)的天津市南港供應(yīng)鏈科技有限公司副總經(jīng)理朱瑞說：“我們公司主要從事供應(yīng)鏈管理及各類化工品銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)，此前受疫情影響，全球化工業(yè)上游化工原料價(jià)格波動(dòng)加大，多虧迎商中心及時(shí)對(duì)接農(nóng)行天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分行等金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供了政策支持和授信審批，確保企業(yè)的外貿(mào)現(xiàn)金流沒有產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

農(nóng)行天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分行副行長魏率帥說：“在泰達(dá)相關(guān)部門指導(dǎo)下，為助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及綠色信貸發(fā)展，我們?nèi)χС智捌谟龅劫Y金困難的中電建（天津）新能源開發(fā)有限公司投資興建海上風(fēng)電項(xiàng)目。目前，該公司在天津市、河北省的風(fēng)電、光伏發(fā)電市場均及時(shí)獲得天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分行項(xiàng)目貸款，解了燃眉之急?！?/p>

越來越多企業(yè)切身感受到天津經(jīng)開區(qū)迎商中心的溫暖。在這里，政府機(jī)構(gòu)不是唯一“主角”，行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及眾多企業(yè)自身都是服務(wù)者與受益者?！安唤胁坏健㈦S叫隨到、說到做到”，泰達(dá)已形成一套集約高效、有動(dòng)力自我革新、一切圍繞企業(yè)服務(wù)的體系。目前，天津經(jīng)開區(qū)迎商中心已匯集80余家產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、知名高校、頭部企業(yè)等優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)資源，法律、國際貿(mào)易、金融、科技創(chuàng)新等六類190項(xiàng)增值服務(wù)事項(xiàng)“觸手可及”。

迎商中心只是泰達(dá)打造仿真的國際投資環(huán)境的縮影。作為首批國家級(jí)經(jīng)開區(qū)之一，泰達(dá)自誕生之日起就承擔(dān)著利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的重要使命。天津經(jīng)開區(qū)原副主任葉迪生回憶說：“早在幾十年前，泰達(dá)就提出‘為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤’‘企業(yè)先賺錢，政府后賺錢’等口號(hào)，全力在道路、電力、通信等方面改善條件，力求創(chuàng)造‘仿真的國際投資環(huán)境’，吸引高水平外商投資?！?/p>

何為仿真？概括地說，即將彼時(shí)國外的部分先進(jìn)做法和理念納入視野，模仿國際一流的投資環(huán)境實(shí)施建設(shè)，遵循國際慣例、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓投資環(huán)境和國際接軌，讓外商樂意來、留得住、能發(fā)展。

為此，泰達(dá)一直堅(jiān)持從企業(yè)特別是外資企業(yè)需求出發(fā)，在全國率先提出70年土地使用權(quán)有償出讓；率先出臺(tái)《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)法規(guī)，成為“法治立區(qū)”先行者；短短幾年時(shí)間，先后頒布實(shí)施近40項(xiàng)行政管理規(guī)定，為“依法治區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在全國開發(fā)區(qū)中率先成立經(jīng)濟(jì)審判庭，為企業(yè)提供良好的法律保障……在土地、法治、金融等領(lǐng)域取得的一系列創(chuàng)新突破，曾讓泰達(dá)在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面走在全國前列。

“特區(qū)速度、親商溫度”，來泰達(dá)投資的跨國企業(yè)，看重的不僅是優(yōu)惠政策，更看重有沒有與國際接軌的投資環(huán)境。泰達(dá)持續(xù)完善“一條龍、一站式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無疑成為吸引外來“大樹”扎根的重要法寶。

截至目前，外資企業(yè)仍為泰達(dá)貢獻(xiàn)近一半GDP、45%的稅收與超七成的工業(yè)產(chǎn)值。從資本結(jié)構(gòu)看，泰達(dá)仍以外向型經(jīng)濟(jì)為主，外資、國有資本、民營資本“三資”并重、總量共進(jìn)。

擴(kuò)大海外朋友圈

“投資中國”品牌的打造，需要“引進(jìn)來”，還需要積極“走出去”。

日前，在埃及開羅以東50公里處的大漠中，埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目全部建筑主體結(jié)構(gòu)和外裝已經(jīng)完工。這是中?！ぬ┻_(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（簡稱“泰達(dá)合作區(qū)”）加快建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目之一，也是其對(duì)接共建“一帶一路”倡議的重點(diǎn)工程之一。埃及泰達(dá)投資公司執(zhí)行董事徐琪峰說：“2024年以來，泰達(dá)合作區(qū)迎來多個(gè)重大項(xiàng)目落地，目前已吸引約180家企業(yè)入駐，吸引投資超30億美元，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7萬余人?！?/p>

2008年，作為國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的泰達(dá)合作區(qū)正式設(shè)立，開始在新項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2009年11月7日，泰達(dá)合作區(qū)起步區(qū)項(xiàng)目揭牌。泰達(dá)把開發(fā)公司與政府機(jī)構(gòu)密切互動(dòng)、產(chǎn)城融合等理念全部搬到這片新的試驗(yàn)田。目前，泰達(dá)合作區(qū)總結(jié)形成的“泰達(dá)海外模式”已通過咨詢服務(wù)方式，應(yīng)用于共建“一帶一路”沿線10多個(gè)海外園區(qū)項(xiàng)目，助力中國海外園區(qū)發(fā)展。

輸出“泰達(dá)模式”、建設(shè)海外園區(qū)是泰達(dá)“走出去”戰(zhàn)略的成功突破之一。2019年底，天津出口加工區(qū)整合優(yōu)化為天津泰達(dá)綜合保稅區(qū)。該區(qū)毗鄰天津港和天津?yàn)I海國際機(jī)場，腹地輻射泰達(dá)和京津冀地區(qū)。“為服務(wù)泰達(dá)企業(yè)‘走出去’，多年來，天津海關(guān)持續(xù)推動(dòng)天津泰達(dá)綜合保稅區(qū)新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力該保稅區(qū)形成集保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)于一體的綜合型保稅區(qū)，保稅展示交易、保稅維修、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)正在加速形成聚集效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全發(fā)展提供綜保區(qū)方案。”天津海關(guān)自貿(mào)處特殊區(qū)域發(fā)展科科長孫永立說。

2024年7月，中國北方（泰達(dá)）出海服務(wù)聯(lián)盟、中國北方（泰達(dá)）一站式出海服務(wù)基地成立。天津經(jīng)開區(qū)政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該基地旨在為出海企業(yè)搭建一站式、全鏈條出海服務(wù)載體，將通過一系列有效機(jī)制解決企業(yè)出海痛點(diǎn)。目前，基地已引入30多家成員單位，涵蓋政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元服務(wù)主體，提供跨領(lǐng)域定制化解決方案。

從引進(jìn)外企“大樹”、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到營造仿真國際投資環(huán)境，再到“走出去”拓展海外朋友圈和建設(shè)自貿(mào)區(qū)，多年來，泰達(dá)積極融入國家對(duì)外開放大局，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放重要載體平臺(tái)作用。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 周 琳）