7億人的自貿(mào)協(xié)定最終能否皆大歡喜

不久前，一場歷經(jīng)20多年的艱難談判終于宣告結(jié)束。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與阿根廷、巴西、烏拉圭等南方共同市場（以下簡稱“南共市”）創(chuàng)始成員國總統(tǒng)共同宣布就南共市—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定文本達(dá)成一致，之后進(jìn)入文本翻譯和法律審查階段，再由各方表決等。

看似皆大歡喜的局面，收獲的卻并非都是掌聲。事實(shí)上，歐盟各成員國對該自貿(mào)協(xié)定的態(tài)度分歧極大，不同行業(yè)有喜有憂——一份自貿(mào)協(xié)定，成了許多人的“意難平”。

南共市成立于1991年，各成員國之間絕大部分商品實(shí)行無關(guān)稅自由貿(mào)易，并執(zhí)行統(tǒng)一的對外關(guān)稅政策。1999年，歐盟與南共市開啟自貿(mào)磋商，2004年雙方因分歧嚴(yán)重一度中止談判。2010年，談判重啟，直至去年年底宣布達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。

該協(xié)定對歐盟和南共市意義重大。如果被批準(zhǔn)實(shí)施，該自貿(mào)協(xié)定將覆蓋約7.5億人。有機(jī)構(gòu)測算，協(xié)定將推動(dòng)歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長0.1%至0.3%；協(xié)定生效當(dāng)年可為歐盟節(jié)省約40億歐元的關(guān)稅，此后節(jié)省金額還會(huì)逐年增加，預(yù)計(jì)6萬多家歐洲企業(yè)將受益。南共市國家也將在增加出口、吸引投資、促進(jìn)就業(yè)等方面受益良多。巴西智庫應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所稱，該協(xié)定將促進(jìn)巴西GDP增長0.46%，投資增長1.5%。因此，歐盟和南共市都有動(dòng)力推動(dòng)該協(xié)定落地。

西班牙和德國是歐盟成員國中最堅(jiān)定的支持者。因?yàn)檎Z言、文化與眾多南美國家相通，西班牙商品進(jìn)入南美市場具有天然優(yōu)勢。西班牙政府希望本國的葡萄酒、橄欖油等產(chǎn)品借助該協(xié)定獲得更大市場。西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品大臣路易斯·普拉納斯表示：“歐盟與南共市達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，有助于擴(kuò)大西班牙農(nóng)產(chǎn)品的出口，還能加深歐盟與拉美的經(jīng)濟(jì)合作?！蔽靼嘌朗紫嗌Ｇ兴狗Q：“該協(xié)定在歐洲與拉美之間建立起一座前所未有的經(jīng)濟(jì)橋梁。”

作為制造業(yè)強(qiáng)國的德國，也從中看到了巨大商機(jī)。南美制造業(yè)較為落后，制造業(yè)產(chǎn)品大量依賴進(jìn)口。但是目前南共市對外來制造業(yè)產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，限制了外來產(chǎn)品價(jià)格競爭力，如汽車和汽車零部件關(guān)稅為35%、機(jī)械關(guān)稅為14%到20%、化學(xué)品關(guān)稅為18%。自貿(mào)協(xié)定若能順利實(shí)施，將幫助德國制造業(yè)產(chǎn)品以更具競爭力的價(jià)格進(jìn)入南美市場。特別是在眾多德國大型企業(yè)深陷困境的當(dāng)下，打開南美市場的銷路對德國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

這么看，各方從自貿(mào)協(xié)定中獲得的好處確實(shí)不少。那有沒有誰需要為此付出代價(jià)呢？

有。歐洲農(nóng)業(yè)就表示“很受傷”。

根據(jù)該協(xié)定，南共市國家的農(nóng)產(chǎn)品、牛肉、家禽和谷物等進(jìn)入歐盟的關(guān)稅將大大降低。歐洲農(nóng)業(yè)界人士稱，南美國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低，農(nóng)產(chǎn)品在低關(guān)稅情況下進(jìn)入歐盟市場，將擠壓歐洲本土農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。此外，南美國家的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，一些國家的農(nóng)戶在種植和養(yǎng)殖過程中使用過量激素和殺蟲劑，如果放任此類產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入歐盟市場，勢必影響本土農(nóng)業(yè)。

面對可能到來的沖擊，歐洲農(nóng)民坐不住了。他們認(rèn)為，德國等工業(yè)國家享受了自貿(mào)協(xié)定帶來的諸多好處，負(fù)面效應(yīng)卻“全部由農(nóng)業(yè)和農(nóng)民承擔(dān)”。不過，說“全部”有些絕對了。歐盟事實(shí)上考慮到了農(nóng)民的利益和訴求。例如，協(xié)定相關(guān)條款中規(guī)定，將為減免南美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅設(shè)置4年到10年的過渡期，并計(jì)劃設(shè)立10億歐元儲備金，補(bǔ)貼歐洲農(nóng)民的損失。但是，類似條款并沒有得到歐洲農(nóng)民的廣泛支持。

自貿(mào)協(xié)定對不同產(chǎn)業(yè)的影響大相徑庭，不僅導(dǎo)致各行業(yè)從業(yè)者態(tài)度各異，也使不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歐盟成員國立場難以統(tǒng)一。

作為歐洲最大的農(nóng)業(yè)國，法國對該協(xié)定的批評尤為激烈。法國有45萬個(gè)農(nóng)場和70萬名農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)729億歐元，是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。如果南美農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入歐洲，將與法國農(nóng)產(chǎn)品形成直接競爭，勢必影響法國農(nóng)產(chǎn)品在本國以及其他歐洲國家的銷售。此外，法國農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)緊密相連，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。葡萄酒產(chǎn)業(yè)、奶制品產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都高度依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、化肥農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)也與農(nóng)業(yè)興衰緊密相關(guān)。因此，如果農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，對法國經(jīng)濟(jì)的影響不可小覷。

波蘭對歐盟與南共市簽署自由貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度也頗為消極。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟建立了一條途經(jīng)中東歐國家的“歐盟—烏克蘭團(tuán)結(jié)通道”，幫助轉(zhuǎn)運(yùn)出口的烏克蘭糧食。但是由于運(yùn)輸成本較高等原因，一些本應(yīng)銷往歐洲其他國家的糧食，于運(yùn)輸途中就在波蘭等過境國家就地低價(jià)銷售，引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不滿。因此，波蘭農(nóng)民對外來低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的抵制情緒十分強(qiáng)烈，自然也不會(huì)歡迎南美的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

洶涌的民意，讓兩國政府不得不表態(tài)。法國方面表示，反對歐盟與南共市按當(dāng)前文案簽署自貿(mào)協(xié)定，并在社交媒體上發(fā)文稱：“我一直保護(hù)我們的農(nóng)民。關(guān)于南共市—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定，我們的態(tài)度堅(jiān)定而明確：我們擁有優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，并為此付出了很多努力。和許多其他歐洲人一樣，我們希望保護(hù)它。”

根據(jù)歐盟規(guī)定，南共市—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定需要得到27個(gè)歐盟成員國中至少15個(gè)成員國的批準(zhǔn)，并且需要獲得歐洲議會(huì)投票通過，方可生效。在此背景下，以德國為代表的協(xié)定支持方和以法國為代表的協(xié)定反對方，都在想方設(shè)法動(dòng)員更多國家和自己站在一起。觀察人士稱，作為歐盟第三大成員國的意大利，目前正成為各方積極爭取的對象。不過，意大利內(nèi)部對該協(xié)定的立場也不一致。意大利農(nóng)業(yè)部長就明確要求協(xié)定條款加強(qiáng)對南美農(nóng)產(chǎn)品的約束，而意大利外交部長則對協(xié)定表示贊成?？梢灶A(yù)見的是，歐盟內(nèi)部圍繞該協(xié)定的博弈，還遠(yuǎn)沒到結(jié)束的時(shí)候。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：袁 勇）