民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出安排部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制提出明確要求。近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，細(xì)化部署今后一段時(shí)間鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)根基具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)開局好、起步穩(wěn)、基礎(chǔ)牢。各美其美、美美與共的新時(shí)代鄉(xiāng)村畫卷正在中華大地上漸次展開，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力支撐。

（一）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.45億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全國糧食總產(chǎn)量突破1.4萬億斤，人均糧食占有量500公斤左右，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的400公斤安全線。棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，肉蛋菜果魚產(chǎn)量位居世界首位。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的吃飯問題，14億多中國人的飯碗越端越穩(wěn)、吃得越來越好。

（二）脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧成果得到鞏固拓展，“兩不愁三保障”、飲水安全和兜底保障水平持續(xù)提升。就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶舉措有力有效，脫貧人口外出就業(yè)穩(wěn)定在3000萬人以上，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入較快增長。2024年前三季度，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元，比上年同期實(shí)際增長6.5%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

（三）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2024年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超過18萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.61。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)，“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌影響力不斷增強(qiáng)，累計(jì)認(rèn)定綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品6.8萬個(gè)，培育3000多個(gè)區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響一大批小而精、特而美的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)品牌。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處置的村莊占比穩(wěn)定在90%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路。農(nóng)村基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除。鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度明顯提高，縣級(jí)及以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，農(nóng)村移風(fēng)易俗持續(xù)深化，村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全。城區(qū)常住人口300萬以下的城市取消落戶限制，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。2024年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)到1300多萬人，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。金融支農(nóng)力度持續(xù)加大，2024年三季度末，農(nóng)村、農(nóng)戶貸款余額分別達(dá)到36.61萬億元、18.06萬億元。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化水平大幅提升，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

（六）農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不斷完善，15億畝承包地確權(quán)到2億多農(nóng)戶，全國家庭承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.5億畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社分別超過400萬家、210萬個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面積21.4億畝次、帶動(dòng)小農(nóng)戶超過9400萬戶。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)順利完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清查核實(shí)集體資產(chǎn)賬面總額達(dá)到9.61萬億元，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”基本清零。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的新形勢(shì)新要求

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的環(huán)境更趨復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

（一）城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)升級(jí)，要求進(jìn)一步提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。2023年，我國人均GDP超過1.2萬美元，處于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列。城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，口糧消費(fèi)穩(wěn)中有降，肉蛋奶果蔬等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)步增長，糧食特別是飼料糧消費(fèi)總量持續(xù)增加。今后一段時(shí)期，預(yù)計(jì)稻谷、小麥產(chǎn)需平衡有余，玉米產(chǎn)需仍有缺口，大豆進(jìn)口保持高位，肉類、食用植物油、奶類等重要農(nóng)產(chǎn)品需求增加。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首先要順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，不斷夯實(shí)糧食安全根基，提升重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供質(zhì)量和水平。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在不少差距。例如，我國種業(yè)研發(fā)應(yīng)用滯后，玉米、大豆單產(chǎn)水平只有美國的60%左右，部分核心種源依賴進(jìn)口；生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用缺乏重大原創(chuàng)性成果；高端農(nóng)機(jī)、智能裝備和核心部件尚不能完全自給，綠色發(fā)展技術(shù)儲(chǔ)備不足。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。

（三）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)演變，要求加快提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平。近年來，我國農(nóng)村人口分布、年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。從人口分布看，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，農(nóng)村人口分布持續(xù)過疏化，一些村莊會(huì)變成“空心村”。從年齡結(jié)構(gòu)看，第七次全國人口普查顯示，農(nóng)村地區(qū)60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.8%、17.7%，已由中度老齡化向重度老齡化階段邁進(jìn)，隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)持續(xù)流動(dòng)，農(nóng)村人口“老齡化”還將加深。農(nóng)村人口分布過疏和年齡結(jié)構(gòu)老化，要求在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，更加注重適度有效；在公共服務(wù)均等化供給的基礎(chǔ)上，更加注重提升效率；在城鄉(xiāng)一體化治理中，更加注重增強(qiáng)效能。

（四）縮小城鄉(xiāng)差別，要求持續(xù)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。近些年，全國農(nóng)村居民收入增速始終高于城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍然較大，特別是中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平還較低。檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民錢袋子鼓起來沒有。保持農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速，迫切需要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷提高低收入群體特別是脫貧群眾收入水平。

（五）激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力動(dòng)力，要求全面深化農(nóng)村改革。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，近年來，農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興的要素保障水平不斷提高。但農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍需鞏固和完善，耕地有效利用、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等土地制度改革有待深化，鄉(xiāng)村振興的投入機(jī)制仍不健全，農(nóng)業(yè)支持政策需要進(jìn)一步完善。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求深化農(nóng)村改革，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。

三、凝心聚力繪就鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷

今后一段時(shí)間的鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，匯聚各方面力量一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，繪就鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷。

（一）全方位夯實(shí)國家糧食安全根基。始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，深入實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和糧食單產(chǎn)提升工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大大豆油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，多種方式推進(jìn)鹽堿地綜合利用。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化良種良法良機(jī)集成配套和推廣應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。

（二）確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和幫扶舉措，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。做好就業(yè)幫扶，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。激發(fā)脫貧群眾和脫貧地區(qū)“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，推動(dòng)幫扶政策體系向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換，加快補(bǔ)上脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要把“土特產(chǎn)”三個(gè)字琢磨透，把農(nóng)業(yè)建成支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，立足鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的多樣化特色種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。強(qiáng)化科技支撐、質(zhì)量控制、產(chǎn)品營銷，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和倉儲(chǔ)物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理。實(shí)施“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村用水用電保障。完善農(nóng)村公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資源較強(qiáng)的中心村建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)人口有序集聚。促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，建立城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共資源共建共享機(jī)制。

（五）提升鄉(xiāng)村治理水平。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)治安防控力量下沉，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)格村干部管理監(jiān)督。

（六）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目，提升質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。引導(dǎo)和規(guī)范以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（七）全面深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村土地制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興用地保障。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全鄉(xiāng)村全面振興投入機(jī)制。

（作者黃漢權(quán) 系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）