隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)業(yè)日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2024年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放穩(wěn)步推進(jìn)，“免簽朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容，“China Travel”全球圈粉，也讓我們看到了服務(wù)業(yè)開放所釋放的巨大紅利與動(dòng)能。

那么，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放還有哪些潛力？有哪些“他山之石”可以借鑒？一起看本期快問(wèn)快答↓

Q

我國(guó)服務(wù)業(yè)開放程度如何？

A:黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)自主開放，持續(xù)推出各項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

比如，海南自由貿(mào)易港著力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域全方位開放。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港2021年實(shí)施全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易四種模式全開放，旅游、運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開放成效顯著。

此外，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范不斷擴(kuò)圍。從2015年開始，分批次設(shè)立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，截至2024年底，已形成“1＋10”的試點(diǎn)示范格局，針對(duì)科技、金融、電信、醫(yī)療、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域開放分類施策，各省區(qū)市已累計(jì)向全國(guó)推廣9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果。

但是，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。OECD的一份排名顯示，我國(guó)在文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，還有較大開放空間。此外，在數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)等邊境后規(guī)則領(lǐng)域，我國(guó)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比還有距離。

Q

全球服務(wù)業(yè)開放有哪些特點(diǎn)？

A:不同經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)開放各具特色，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放水平較高，是全球服務(wù)業(yè)開放強(qiáng)有力的推動(dòng)者，服務(wù)業(yè)占本國(guó)GDP比重普遍超70％，服務(wù)貿(mào)易有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但基于本國(guó)整體戰(zhàn)略和利益，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)行開放與保護(hù)并舉，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開放，加大敏感領(lǐng)域保護(hù)。美國(guó)、日本表現(xiàn)較為典型。

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，服務(wù)業(yè)整體開放水平較低。但隨著全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易逐漸成為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)、越南、印度等國(guó)通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從重點(diǎn)領(lǐng)域看，全球服務(wù)業(yè)開放合作主要集中在旅游、運(yùn)輸、金融、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。以旅游業(yè)為例，聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告顯示，2023年全球需要辦理傳統(tǒng)簽證出行的人口比例為47％，相較2008年的77％和2018年的59％，呈顯著下降趨勢(shì)。

Q

下一步，我國(guó)服務(wù)業(yè)如何持續(xù)釋放潛力？

A:開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易展現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展韌性，但綜合實(shí)力仍有待提高，要抓住創(chuàng)新提升發(fā)展重要機(jī)遇期，持續(xù)釋放潛力提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)，可考慮進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游等充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域開放舉措全面落地，并有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。

要繼續(xù)健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，保障各類外資企業(yè)平等適用各項(xiàng)政策，不斷完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素跨境自由便利流動(dòng)。

Q

如何統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)的開放與安全？

A:安全是發(fā)展的前提，越是開放越要重視安全，高水平開放需建立在高質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上。持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，需統(tǒng)籌平衡好高水平開放與高質(zhì)量監(jiān)管。

要逐步建立和完善立法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織三位一體的服務(wù)業(yè)開放監(jiān)管體系。完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，出臺(tái)配套法規(guī)并細(xì)化操作指引，強(qiáng)化對(duì)金融、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防控，同時(shí)靈活運(yùn)用注冊(cè)許可或授權(quán)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)牌照許可等監(jiān)管措施加大對(duì)敏感行業(yè)開放的監(jiān)管。

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