數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)要素通過協(xié)同賦能、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮放大、疊加、倍增作用，對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工為數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并以數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)賦能的行業(yè)總和，是數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、配置和利用的重要載體，是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

近年來，圍繞數(shù)據(jù)要素開發(fā)和價(jià)值挖掘的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，相關(guān)制度和管理機(jī)制不斷完善，數(shù)據(jù)資源總量持續(xù)增長。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已初步構(gòu)建起覆蓋數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用、安全治理等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)規(guī)模逐步壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益成熟。

發(fā)展規(guī)模顯著擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1萬億元，到2023年已突破2萬億元。預(yù)計(jì)2024年至2030年間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將保持20%以上的年均增長率，到2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到7.5萬億元。截至2023年，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過19萬家。2023年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB（澤字節(jié)），同比增長22.44%。截至2024年9月底，我國在用算力中心超過880萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模達(dá)268EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)）。這些數(shù)字表明，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，逐步成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

政策支持更為精準(zhǔn)。近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。各地因地制宜推出專項(xiàng)政策，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)快速發(fā)展，助力傳統(tǒng)行業(yè)在效率提升、流程優(yōu)化和組織變革方面轉(zhuǎn)型，成效顯著?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程數(shù)字化管理；商貿(mào)流通領(lǐng)域，多源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，改善消費(fèi)者體驗(yàn)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，江海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)的打通有效助力航運(yùn)物流降本增效；金融服務(wù)領(lǐng)域，搭建普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)技術(shù)破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，促進(jìn)金融資源精準(zhǔn)配置。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球化拓展。各國為構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推動(dòng)本國數(shù)據(jù)企業(yè)搶占全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。在此背景下，全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已突破地域限制，數(shù)據(jù)企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及國際規(guī)則制定成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)相關(guān)政策逐步完善，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2024年我國跨境電商進(jìn)出口2.63萬億元，增長10.8%。這一趨勢(shì)不僅體現(xiàn)了我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要地位，也為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展提供了新機(jī)遇。

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的快速增長和流通效率的不斷提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)迭代演進(jìn)，對(duì)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、加快數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)等方面的現(xiàn)實(shí)需求更加迫切。

一方面，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)不強(qiáng)，是當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)。國內(nèi)外數(shù)據(jù)泄露事件涉及金融、工業(yè)、教育等多個(gè)領(lǐng)域，不僅會(huì)損害個(gè)人和企業(yè)的權(quán)益，還會(huì)對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。美國電話電報(bào)公司在2024年發(fā)生大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)泄露事件，約7300萬用戶的信息被泄露，對(duì)公司聲譽(yù)和用戶信任度造成嚴(yán)重影響。另一方面，數(shù)據(jù)孤島依然存在以及標(biāo)準(zhǔn)化不足，是限制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要瓶頸。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、開放的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)空間，是數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展壯大和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的迫切需求。截至2024年7月，我國已有243個(gè)省級(jí)和市級(jí)的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放的有效數(shù)據(jù)集超過37萬個(gè)。但仍有不少高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源難以實(shí)現(xiàn)流通、共享、融合，不同系統(tǒng)和平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)兼容性差，影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)循環(huán)，不利于營造競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。此外，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，已成為推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前的人才供給數(shù)量、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引擎作用，需聚焦主體培育、政策配套、市場(chǎng)建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作等領(lǐng)域的難點(diǎn)問題，多措并舉、協(xié)同發(fā)力。一是積極培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)流程，建立長效溝通聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，加快形成良好數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)治理水平，進(jìn)一步健全鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策法規(guī)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支持措施和監(jiān)管要求，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，完善數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理制度，培育形成公平、透明、高效、安全的數(shù)據(jù)市場(chǎng)環(huán)境。四是加快數(shù)據(jù)人才培育，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，健全數(shù)據(jù)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展適配的人才梯隊(duì)。五是推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新融合，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加大在數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入與合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核心技術(shù)與人工智能等技術(shù)的融合應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)治理等新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價(jià)值鏈躍升。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者呂欣系國家信息中心研究員）