全域土地綜合整治目前進(jìn)入全面推進(jìn)階段，要因地精準(zhǔn)施策，以點帶面提升整治整體效能；推動要素集聚，以“土地整治+”為基礎(chǔ)拓展發(fā)展模式；夯實資金基礎(chǔ)，探索形成資金投入多元化格局。

自然資源部日前印發(fā)《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提供了推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化布局具體指引。全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，核心是以土地整治撬動鄉(xiāng)村全要素發(fā)展，通過統(tǒng)籌田、水、路、林、村等綜合治理，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，釋放農(nóng)村土地潛能，培育鄉(xiāng)村振興動能。

近年來，部分鄉(xiāng)村地區(qū)耕地碎片、土地利用低效、生態(tài)功能退化、特色風(fēng)貌逐步喪失等問題顯現(xiàn)，單一要素、單一手段的土地整治模式已無法適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實需要。

與此前“頭痛醫(yī)痛、腳痛醫(yī)腳”的治理思路不同，此次全域土地綜合整治是一項空間治理活動，強(qiáng)調(diào)以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，提升空間功能與價值，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一方面，通過對農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，提升耕地保護(hù)水平，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，聚焦存量土地盤活，綜合運用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地難題，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在歷經(jīng)多年試點后，全域土地綜合整治目前進(jìn)入全面推進(jìn)階段。如何更好以土地整治關(guān)鍵一招激活鄉(xiāng)村振興滿盤棋？

因地精準(zhǔn)施策，以點帶面提升整治整體效能。全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)空間全要素，并非攤大餅式均勻著力，而是要找準(zhǔn)治理杠桿的精準(zhǔn)發(fā)力點，從而撬動其他要素的發(fā)展活力，實現(xiàn)多點開花。從試點經(jīng)驗看，不同區(qū)域發(fā)力側(cè)重點各不相同。如上海、浙江等地注重整合零散地塊、優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；江西立足提升耕地質(zhì)量，帶動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，形成了十里生態(tài)河流、百處秀美村莊、千畝特色產(chǎn)業(yè)、萬頃高標(biāo)農(nóng)田的鄉(xiāng)村振興示范帶。

推動要素集聚，以“土地整治+”為基礎(chǔ)拓展發(fā)展模式。妥善解決全域土地綜合整治中的權(quán)屬調(diào)整難題是各項工作的基礎(chǔ)，要多舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村人地有效配置、土地權(quán)屬關(guān)系協(xié)同調(diào)整。在此之上，進(jìn)一步引入特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)營鏈、價值鏈，創(chuàng)新探索“土地整治+”旅游、文化、生態(tài)等發(fā)展模式，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變產(chǎn)業(yè)。同時，挖掘農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村民居特色，兼顧改善村居環(huán)境和保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻。

夯實資金基礎(chǔ)，探索形成資金投入多元化格局。全域土地綜合整治資金投入大、回報周期長，目前資金來源主要為節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)交易收益、整治形成產(chǎn)業(yè)用地的出租出讓收益以及地方涉農(nóng)資金。各地要加大政策創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)運營收入，探索建立跨周期回報機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本投資吸引力。

此外，全域土地綜合整治工作與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，要建立健全全流程群眾參與機(jī)制和全方位權(quán)益保障機(jī)制，杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：紀(jì)文慧）