精準發(fā)力提高投資效益

提升投資效益是實現(xiàn)投資可持續(xù)增長和經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。2024年，“兩重”“兩新”等穩(wěn)投資政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。1月份至11月份，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.3%，為全年穩(wěn)增長提供了重要支撐。

近年來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢新要求，我國持續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在擴大有效益投資方面取得顯著成就。一是投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用不斷發(fā)揮。2015年至2024年前11個月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均復(fù)合增長15.1%，高于同期整體投資9.3個百分點。投資創(chuàng)新、投資綠色的導(dǎo)向特征日益明顯。二是投資對區(qū)域發(fā)展的帶動作用持續(xù)提升。例如，合肥前瞻布局平板顯示產(chǎn)業(yè)、舟山依托區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)綠色石化基地、寧德謀劃布局鋰電產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)領(lǐng)域投資，均實現(xiàn)了在全國經(jīng)濟版圖中的進位趕超。

多項擴大有效投資的政策舉措相繼出臺。2022年9月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，提出形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)?！兑庖姟烦雠_后，通過REITs、PPP等方式，有效盤活了交通、水利、倉儲物流等領(lǐng)域存量規(guī)模較大、收益較好的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)。2023年7月份，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，從提振民間投資信心、支持民間資本參與重大項目、促進民間投資項目落地實施、促進民間投資健康發(fā)展等方面提出多條政策措施，為提升民間投資效益創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

經(jīng)過多年大規(guī)模投資，我國生產(chǎn)能力大幅提升，疊加人口結(jié)構(gòu)變化帶來的儲蓄率下行，提升投資效益變得日益迫切。當(dāng)前，投資效益下行的壓力依然客觀存在。在政府投資領(lǐng)域，投資決策過程缺少科學(xué)論證與公眾參與，一些地方建設(shè)用處不大、耗資巨大的形象工程和面子工程，部分基礎(chǔ)設(shè)施過度超前造成閑置浪費，扎堆投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)е轮貜?fù)建設(shè)。在社會投資領(lǐng)域，由政府不當(dāng)干預(yù)和政策監(jiān)管不到位引起的低效投資同時存在。對此，應(yīng)從多方面著手。

加強科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資。擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、氫能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，打造人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等一批新增長引擎。加大基礎(chǔ)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化投資，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，部署實施一批國家重大科技項目。以國家實驗室為引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新類設(shè)施和平臺，打通創(chuàng)新鏈的“最先一公里”和“最后一公里”。

拓寬民間投資空間。持續(xù)破除市場準入壁壘，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，加強重點行業(yè)投資引導(dǎo)，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，進一步拓寬民間投資參與高技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資空間。優(yōu)化民間投資信用體系，完善銀行業(yè)金融機構(gòu)考核標準，發(fā)揮投貸聯(lián)動機制作用。支持民營企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，提高存量資產(chǎn)運營效益。

提高政府投資效益。政府投資要突出公共屬性，聚焦公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大技術(shù)進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等各類政府投資工具，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)的長效穩(wěn)定增長機制。提高政府投資決策科學(xué)化水平，建立地方重大項目決策公眾參與機制，加強各級人大對重大項目決策和實施的監(jiān)督。 （作者：應(yīng)曉妮 鄒曉梅 來源：經(jīng)濟日報）