統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系

存量和增量相互依存、彼此促進(jìn)、互相轉(zhuǎn)化，存量是增量的基礎(chǔ)，增量是存量的轉(zhuǎn)變，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確要求，“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”。這是在我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的背景下，在全面落實(shí)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的要求下，我們黨深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證法矛盾論總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是系統(tǒng)思維在我國經(jīng)濟(jì)工作中的具體體現(xiàn)，是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要方面。為此，在要素市場(chǎng)化配置、全社會(huì)資產(chǎn)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)部門債務(wù)治理過程中，要注重處理好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，以增量帶動(dòng)存量、以存量促進(jìn)增量，推動(dòng)優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)和釋放增量空間相互協(xié)同。

統(tǒng)籌好釋放傳統(tǒng)要素和培育新型要素

要素市場(chǎng)化配置改革是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)好盤活存量要素資源和培育新型要素資源，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要意義。

協(xié)調(diào)盤活存量土地和挖掘增量土地。土地是我國加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要載體。當(dāng)前，我國進(jìn)入新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合發(fā)展階段，加之對(duì)協(xié)同土地綜合使用和土地資源安全的要求進(jìn)一步強(qiáng)化，亟需統(tǒng)籌好優(yōu)化土地供給和盤活存量土地。一方面，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活城市存量土地和低效用地，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約和存量土地高效利用。另一方面，在守住耕地保護(hù)紅線和嚴(yán)控城市發(fā)展用地總量規(guī)模的前提下，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加相協(xié)調(diào)的配置機(jī)制，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，提高土地供給質(zhì)量，持續(xù)提升土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

協(xié)調(diào)釋放人力資本紅利和適度提升生育水平。人口是社會(huì)發(fā)展的主體，人才是第一資源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底在于人的發(fā)展。當(dāng)前，我國人口形勢(shì)發(fā)生變化，正處于人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，亟需通過提升存量人口質(zhì)量和釋放生育潛能促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。一方面，一體化推進(jìn)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國和技能型社會(huì)建設(shè)，通過提升高等教育發(fā)展質(zhì)量增加高水平人力資本數(shù)量，通過建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提升存量人力資源水平。另一方面，組織實(shí)施好三孩生育政策及其配套支持措施，平緩總和生育率下降趨勢(shì)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，推動(dòng)我國持續(xù)保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

協(xié)調(diào)用好存量技術(shù)資源和強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)供給。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。當(dāng)前，我國技術(shù)市場(chǎng)交易不活躍、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，同時(shí)在一些高精尖領(lǐng)域還存在技術(shù)供給不足的情況，亟需推動(dòng)高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的重大突破，形成一批帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。一方面，整合存量科技資源，建立科技共享平臺(tái)，加快建設(shè)高水平技術(shù)交易市場(chǎng)，盤活存量專利，完善職務(wù)科技成果賦權(quán)相關(guān)機(jī)制。另一方面，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化，提升高水平科技供給能力。

協(xié)調(diào)有效利用存量數(shù)據(jù)資源和擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素規(guī)模。數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，我國正加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，亟需挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素潛力和效能，全面驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)躍升。一方面，完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，激發(fā)存量數(shù)據(jù)新活力。另一方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的場(chǎng)景運(yùn)用，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富數(shù)據(jù)類型。

統(tǒng)籌好盤活存量資產(chǎn)和擴(kuò)大有效投資

隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，我國在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等領(lǐng)域形成了規(guī)?？捎^的社會(huì)資產(chǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，同時(shí)部分領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些閑置資產(chǎn)或“沉睡”資產(chǎn)。促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)提升設(shè)備設(shè)施運(yùn)營管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資和不斷提高投資效益具有重要意義。

兼顧整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)和擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資。我國是制造業(yè)大國，2023年制造業(yè)增加值占全球比重約為30%，制造業(yè)資產(chǎn)總額超過150萬億元，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到16.2萬億元，不論資產(chǎn)存量還是投資增量在全球都穩(wěn)居第一。當(dāng)前，我國正加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要全方位盤活傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備等資產(chǎn)，同時(shí)統(tǒng)籌好新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資，不斷提升制造業(yè)投資的效率和效益。一方面，發(fā)揮大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)政策的撬動(dòng)作用，加大政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的中長期資金支持，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)通過兼并重組及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量資產(chǎn)。另一方面，建立新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

兼顧盤活傳統(tǒng)設(shè)施資產(chǎn)和加快新型設(shè)施投資。經(jīng)過長期投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，2023年總量超過120萬億元，并仍然處于穩(wěn)步提升階段。當(dāng)前，我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著提升存量基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營水平和適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的雙重任務(wù)，為此要堅(jiān)持“新”“老”并行、“量”“質(zhì)”并重、“建”“運(yùn)”并舉，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展水平。一方面，有效采取PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，將已建成項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，鼓勵(lì)探索符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和提質(zhì)升級(jí)，盤活重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的存量基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，協(xié)同用好地方政府專項(xiàng)債、超長期特別國債等財(cái)政資金和社會(huì)資本，拓寬融資渠道，重點(diǎn)針對(duì)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)鏈自主可控發(fā)展目標(biāo)以及應(yīng)對(duì)新一輪信息技術(shù)革命、老齡化趨勢(shì)等，加大相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，穩(wěn)步提升投資效率，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

兼顧消納存量商品房和穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。改革開放以來，伴隨住房改革市場(chǎng)化的推進(jìn)，我國已經(jīng)成為全世界建造和銷售住房的最大市場(chǎng)，存量房地產(chǎn)價(jià)值占全社會(huì)凈資產(chǎn)達(dá)到40%左右。房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融穩(wěn)定大局。更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，亟需加快消化存量商品房，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民剛性和多樣化改善性住房需求。一方面，推進(jìn)處置存量商品房工作，繼續(xù)用好專項(xiàng)債券和保障性安居工程補(bǔ)助資金收購存量商品房用作各地的保障性住房，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，盤活存量用地和商辦用房。另一方面，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，優(yōu)化保障房供給，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

統(tǒng)籌好治理存量債務(wù)和提升負(fù)債能力

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40多年持續(xù)快速發(fā)展，居民、企業(yè)和政府部門的債務(wù)余額顯著增加，高效管理全社會(huì)債務(wù)成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。穩(wěn)妥盤活宏觀經(jīng)濟(jì)部門債務(wù)，不斷提升負(fù)債能力，對(duì)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求具有重要意義。

協(xié)調(diào)推進(jìn)政府債務(wù)治理和穩(wěn)定政府投資。根據(jù)財(cái)政部公開數(shù)據(jù)，2023年末，我國政府全口徑債務(wù)總額達(dá)到85萬億元，政府負(fù)債率為67.5%，顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國家。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，需要在存量債務(wù)有效治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升政府負(fù)債能力。一方面，推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案，加快置換存量隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，提升地方政府持續(xù)負(fù)債能力。另一方面，積極發(fā)揮中央財(cái)政舉債功能，擴(kuò)大發(fā)行超長期特別國債規(guī)模，并增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，完善政府債務(wù)管理制度，積極擴(kuò)大有效投資。

協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組和提升企業(yè)投資。根據(jù)國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)，2023年末，我國非金融企業(yè)債務(wù)總規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值達(dá)到168.4%。當(dāng)前，我國正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，需在盤活企業(yè)負(fù)債的基礎(chǔ)上，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，持續(xù)促進(jìn)擴(kuò)大國內(nèi)需求的投資。一方面，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，以市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)國有企業(yè)破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作，推動(dòng)房地產(chǎn)和部分產(chǎn)能過剩行業(yè)加快企業(yè)兼并和債務(wù)重組，不斷釋放企業(yè)進(jìn)一步負(fù)債和擴(kuò)大投資的潛力。另一方面，多措并舉提升國有企業(yè)融資能力，規(guī)范發(fā)展國有企業(yè)股權(quán)投資，加強(qiáng)民間投資融資支持，鼓勵(lì)國有企業(yè)與民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，持續(xù)提高各類企業(yè)投資意愿和投資效益。

協(xié)調(diào)推進(jìn)居民資產(chǎn)負(fù)債表重構(gòu)和大力提振消費(fèi)。根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，2023年末，我國居民部門債務(wù)總規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值達(dá)到72.4%，其中房貸占比較高，消費(fèi)信貸仍然有一定增長空間。當(dāng)前，我國正逐步完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，亟需優(yōu)化居民部門債務(wù)結(jié)構(gòu)，釋放居民部門消費(fèi)潛力，著力提振居民消費(fèi)需求。一方面，適度下調(diào)房貸利率，加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，逐步降低房貸在居民杠桿中的占比。另一方面，支持消費(fèi)金融公司規(guī)范發(fā)展，不斷完善個(gè)人征信體系，鼓勵(lì)各地加大消費(fèi)信貸財(cái)政貼息力度，更好發(fā)揮消費(fèi)信貸促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)作用。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾 錚 作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員）