深化體制機(jī)制改革激發(fā)活力——來(lái)自江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查

江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)因工業(yè)而生、因工業(yè)而興。當(dāng)?shù)胤e極推進(jìn)體制機(jī)制改革，探索進(jìn)一步放權(quán)賦能，打好資本招商組合拳，健全人才培育體系，持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，已培育工業(yè)企業(yè)1300余家，形成了新能源及新能源汽車(chē)、電子信息、稀土鎢鋰高端應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，對(duì)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和空間，在產(chǎn)業(yè)孵化、聚集、服務(wù)以及生態(tài)構(gòu)建等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

作為贛南革命老區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聚力改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作，持續(xù)完善“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式改革，積極探索“投貸債租”聯(lián)動(dòng)、“金融+孵化+產(chǎn)業(yè)化”等模式，率先推行“智慧政務(wù)+稅務(wù)”試點(diǎn)改革，以體制機(jī)制改革紅利，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

優(yōu)化運(yùn)營(yíng)提升效能

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)開(kāi)區(qū)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、績(jī)效考核和薪酬體系不健全等問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，推進(jìn)體制機(jī)制改革刻不容緩。

“園區(qū)體制機(jī)制改革，首先要做優(yōu)‘人’的文章，讓充滿(mǎn)生機(jī)活力的干部隊(duì)伍保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)黨群部副部長(zhǎng)李奎介紹，當(dāng)?shù)赜眉s為一般縣（市、區(qū)）十分之一的機(jī)構(gòu)、九分之一的人員，承擔(dān)了基本相同的工作量。在2023年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)中，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)排名全國(guó)第33位，中部地區(qū)第5位，蟬聯(lián)江西省第一。

變化從《贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)探索完善“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式改革試點(diǎn)方案》制定出臺(tái)開(kāi)始，體制改革“三部曲”扎實(shí)推進(jìn)。一是精簡(jiǎn)。深化“大部制”改革、“扁平化”管理，進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。二是賦能。重新梳理管委會(huì)主責(zé)主業(yè)，對(duì)全區(qū)平臺(tái)公司合并重組，賦予國(guó)有平臺(tái)公司更多發(fā)展資源。三是剝離。把能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，將企業(yè)服務(wù)、招商引資、人才服務(wù)、市政園林等事務(wù)逐步剝離至區(qū)屬?lài)?guó)有平臺(tái)。

“這樣一來(lái)，我們把經(jīng)開(kāi)區(qū)當(dāng)作一家大企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，讓經(jīng)開(kāi)區(qū)更像產(chǎn)業(yè)集團(tuán)而非‘機(jī)關(guān)衙門(mén)’，從而實(shí)現(xiàn)高效決策、高效辦事、高效運(yùn)行。”李奎介紹，在這個(gè)過(guò)程中，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)打破制度藩籬，實(shí)行“身份封存、崗位競(jìng)聘、同崗?fù)辍⒛苌夏芟?、能進(jìn)能出”的人事管理制度，積極推行全員聘任改革，實(shí)現(xiàn)干部管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)打破過(guò)去按級(jí)別定薪酬的做法，樹(shù)立“以實(shí)績(jī)論英雄、按業(yè)績(jī)比優(yōu)劣、憑貢獻(xiàn)排高低”的用人導(dǎo)向，真正讓有貢獻(xiàn)的人得到認(rèn)可，讓“四平八穩(wěn)”式干部產(chǎn)生危機(jī)感。量化考核任務(wù)，定性定量重點(diǎn)工作與交辦事項(xiàng)，負(fù)面清單倒查責(zé)任，拉大考核差距；健全薪酬制度，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+業(yè)績(jī)提成”激勵(lì)機(jī)制，做到“業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降”；推行優(yōu)勝劣汰，對(duì)干部年度績(jī)效考核進(jìn)行排名，建立末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，2024年以來(lái)僅國(guó)企干部職工就調(diào)整淘汰44人；強(qiáng)化正向激勵(lì)，每年年底評(píng)選表彰“五型”干將、干事創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵等，激勵(lì)廣大干部想干事、能干事、干成事。

放權(quán)賦能做強(qiáng)服務(wù)

水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。有效激發(fā)經(jīng)開(kāi)區(qū)治理的活力、創(chuàng)造力，關(guān)鍵在于進(jìn)一步放權(quán)賦能。

走進(jìn)贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，“零柜臺(tái)、肩并肩”辦稅專(zhuān)區(qū)工作人員與群眾坐在一起，微笑式服務(wù)。當(dāng)?shù)卮蚱苽鹘y(tǒng)柜臺(tái)式辦公，探索“無(wú)柜式”服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦理復(fù)雜疑難事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)溝通零障礙、服務(wù)零距離。

贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)朱書(shū)勝說(shuō)：“服務(wù)好不好，經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權(quán)。過(guò)去，政務(wù)大廳經(jīng)常排隊(duì)，企業(yè)和群眾辦事多頭跑、多次跑?，F(xiàn)在已經(jīng)看不到人擠人的場(chǎng)景了，大家都在網(wǎng)上辦或者來(lái)現(xiàn)場(chǎng)一站辦，效率非常高?！薄摆M州經(jīng)開(kāi)區(qū)辦理退稅很快，網(wǎng)上提交一次就辦好了，不用兩地來(lái)回跑，很方便。”光寶力信科技（贛州）有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人許建軍說(shuō)。

贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多、業(yè)務(wù)量大。圍繞高效辦成一件事，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)政務(wù)服務(wù)從“以部門(mén)為中心”向“以事項(xiàng)為中心”轉(zhuǎn)變，推行“容缺審批+承諾制”改革，施行工程建設(shè)項(xiàng)目一站式審批，打造“集成辦”服務(wù)。同時(shí)，搭建起云上“智慧平臺(tái)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)辦事不求人、審批不見(jiàn)面、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任段之棱介紹，自推行“智慧政務(wù)+稅務(wù)”試點(diǎn)改革、打造“大政務(wù)”服務(wù)模式以來(lái)，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)辦事最大便利化，線上幫助企業(yè)和群眾解決問(wèn)題約8.4萬(wàn)個(gè)，入廳辦事人員同比減少3.31萬(wàn)人次，等候時(shí)間同比減少2.73分鐘，政策兌付時(shí)間壓縮30%以上，網(wǎng)上辦事率達(dá)97.15%。

改革不止于此。贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，擦亮“經(jīng)快辦”“經(jīng)心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌，讓營(yíng)商環(huán)境成為招商引資的最大吸引力。

招大引強(qiáng)“追夢(mèng)辦”、項(xiàng)目落地“馬上辦”、企業(yè)發(fā)展“解難辦”，融資辦、基金辦、上市辦……一個(gè)個(gè)顯著區(qū)別于政府部門(mén)名稱(chēng)的機(jī)構(gòu)，是贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)化服務(wù)的小小縮影。

贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)從撕掉部門(mén)行政標(biāo)簽入手，堅(jiān)持“客戶(hù)思維”，樹(shù)牢“企業(yè)至上”服務(wù)理念，推動(dòng)部門(mén)多“民氣”、少“官氣”，努力探索一套以“去行政化改革”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“打法”。

開(kāi)大會(huì)不設(shè)主席臺(tái)、發(fā)言不拿講話稿、PPT“路演”亮成績(jī)、舉牌提示發(fā)言時(shí)限等一系列細(xì)節(jié)操作，則是贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)將弱化“機(jī)關(guān)衙門(mén)”定位貫徹在日常工作中的另一種體現(xiàn)。

為持續(xù)擦亮營(yíng)商環(huán)境名片，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持完善企業(yè)掛點(diǎn)幫扶機(jī)制，大力踐行“一線工作法”“踐諾工作法”，讓企業(yè)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線。2024年，派駐425名首席服務(wù)員掛點(diǎn)聯(lián)系670家工業(yè)企業(yè)，并開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持開(kāi)展每月“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，組織首席服務(wù)員深入企業(yè)走訪，主動(dòng)上門(mén)送政策、解難題，2024年前11個(gè)月共收集企業(yè)問(wèn)題或需求543個(gè)，已辦結(jié)533個(gè)。

開(kāi)展市場(chǎng)化“大招商”

招商引資是園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。近年來(lái)，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)相關(guān)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)招商引資工作朝著市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、績(jī)效化方向運(yùn)行。

贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)招商服務(wù)公司副總經(jīng)理葉青青介紹，經(jīng)開(kāi)區(qū)在組建招商小分隊(duì)、成立招大引強(qiáng)“追夢(mèng)辦”、開(kāi)展干部招商的基礎(chǔ)上，采取專(zhuān)業(yè)招商、委托招商、以商招商、“資本+”招商等市場(chǎng)化辦法，與清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院合作組建產(chǎn)業(yè)政策研究院，組建社會(huì)化招商盟軍，設(shè)立重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用資本力量撬動(dòng)大項(xiàng)目落戶(hù)。同時(shí)，成立區(qū)招商服務(wù)公司，集中精力主攻世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、央企、上市企業(yè)和頭部企業(yè)，逐步構(gòu)建從政府招商向市場(chǎng)化招商轉(zhuǎn)變的“大招商”格局。

從最初在孵化園租廠房，到搬遷至科技產(chǎn)業(yè)園，再到擁有占地103畝的新生產(chǎn)基地，贛州好朋友科技股份有限公司董事長(zhǎng)何鵬宇用了不到9年時(shí)間。很難想象，當(dāng)年他一人一包來(lái)到贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)，如今已將公司打造成全球領(lǐng)先、專(zhuān)注應(yīng)用機(jī)器視覺(jué)技術(shù)賦能礦石分選的高新技術(shù)企業(yè)，獲得近200項(xiàng)原創(chuàng)核心技術(shù)專(zhuān)利。

好朋友科技的發(fā)展過(guò)程是當(dāng)?shù)爻晒Υ虺鲑Y本招商組合拳，大力推行“金融+孵化+產(chǎn)業(yè)化”模式的生動(dòng)實(shí)例。

“我們通過(guò)設(shè)立科創(chuàng)基金，助力種子期和初創(chuàng)期企業(yè)由中試走向產(chǎn)業(yè)化。比如，給予好朋友科技3000萬(wàn)元股權(quán)融資，作為耐心資本加以扶持，如今該公司估值已由產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資后的3億元攀升至近20億元，還獲評(píng)國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新‘小巨人’、江西省潛在獨(dú)角獸企業(yè)等稱(chēng)號(hào)。”贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)金融服務(wù)中心副主任劉慧介紹。

此外，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)成功發(fā)行江西省首單2億元知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破；通過(guò)設(shè)立雙GP基金，先后組建8只總規(guī)模約40億元的基金，累計(jì)孵化企業(yè)60余家；采取“股權(quán)投資+銀行貸款+債券+融資租賃”聯(lián)動(dòng)模式，支持重大項(xiàng)目招引。

如今，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)先后與30余家市場(chǎng)化頭部機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，近3年累計(jì)為企業(yè)解決融資超600億元。贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)還聚力招大引強(qiáng)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，成功引進(jìn)總投資300億元的吉利（贛州）42GWh動(dòng)力電池項(xiàng)目，總投資131億元的富聯(lián)精密項(xiàng)目等一批頭部企業(yè)落戶(hù)。2024年，共引進(jìn)項(xiàng)目188個(gè)、簽約總金額619.79億元；其中，世界500強(qiáng)企業(yè)7家、專(zhuān)精特新企業(yè)24家。

贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)企工局副局長(zhǎng)鐘德福介紹，目前贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)已培育工業(yè)企業(yè)1300余家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從2020年的232家增加至當(dāng)前的332家，形成了新能源及新能源汽車(chē)、電子信息、稀土鎢鋰高端應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

健全人才培育體系

日前，富聯(lián)精密科技（贛州）有限公司華南產(chǎn)業(yè)技能人才培育中心辦起了人才專(zhuān)訓(xùn)“贛匠班”。在這里，通過(guò)手把手教學(xué)、面對(duì)面指導(dǎo)，學(xué)員們歷經(jīng)為期3個(gè)月的系統(tǒng)性培訓(xùn)并考核合格后，將前往富聯(lián)的不同廠區(qū)。

家住贛州市贛縣區(qū)的學(xué)員韓賢斌告訴記者，他學(xué)的是模具設(shè)計(jì)與制造專(zhuān)業(yè)，過(guò)去學(xué)校的理論知識(shí)往往與實(shí)際操作脫節(jié)，現(xiàn)在企業(yè)把先進(jìn)設(shè)備搬進(jìn)培訓(xùn)室，使他能夠快速掌握實(shí)操技能。

高端人才難引進(jìn)、中低端人才流失，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍性難題。為吸引更多高校畢業(yè)生，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)深化校企合作、產(chǎn)教融合，新招引人力資源服務(wù)企業(yè)19家，與江西理工大學(xué)、贛南師范大學(xué)等院校在平臺(tái)共建、科研創(chuàng)新、合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。依托贛州稀有金屬市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，建成特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院16個(gè)，開(kāi)設(shè)訂單班50余個(gè)、現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)驗(yàn)班27個(gè)?！?024年以來(lái)，已培養(yǎng)‘中高職’一體化、五年制應(yīng)用型本科（專(zhuān)升本3+2）學(xué)生超5000人，打通人才輸送與企業(yè)發(fā)展通道?！崩羁榻B。

持續(xù)推動(dòng)以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)，為廣大技術(shù)工人、技校學(xué)生搭建施展技能的平臺(tái)，這是贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)積極助力企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)新舉措。2024年以來(lái)，由贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)技工學(xué)校、孚能科技（贛州）股份有限公司等承辦的一系列職業(yè)技能競(jìng)賽，營(yíng)造出濃厚的比學(xué)趕超氛圍，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞新能源及新能源汽車(chē)、電子信息等“2+N”產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化并出臺(tái)“4個(gè)4000萬(wàn)”人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，緊盯粵港澳、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展“雙招雙引”活動(dòng)，成功引進(jìn)一批高層次人才，落地一批高水平人才項(xiàng)目。首次設(shè)立5個(gè)國(guó)家級(jí)高層次人才工作室，旨在發(fā)揮高層次人才“頭雁引領(lǐng)”作用。其中，由王瑀博士創(chuàng)辦的孚能科技，已成為江西省首家獨(dú)角獸企業(yè)以及科創(chuàng)板上市企業(yè)。

此外，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量，現(xiàn)已建成市科創(chuàng)中心、恒科產(chǎn)業(yè)園等6家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），帶動(dòng)800余家企業(yè)入駐，吸納各層次人才1.2萬(wàn)人。不斷健全完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申貸、貼息、還款等各環(huán)節(jié)流程簡(jiǎn)化、服務(wù)優(yōu)化，近3年累計(jì)發(fā)放貸款5.37億元，為1622家企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）提供貼息1139萬(wàn)元。

在一系列舉措下，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。目前已培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)230家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)13家，省級(jí)專(zhuān)精特新、“小巨人”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)超117家，科技領(lǐng)軍（入庫(kù)）、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)34家；建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)和檢測(cè)平臺(tái)載體98個(gè)，市小微企業(yè)孵化基地被工信部認(rèn)定為國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。“下一步，我們將進(jìn)一步深化改革、探索創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！壁M州經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任梁丁盛說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 興）