最高法發(fā)布人民法院守護(hù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境典型案例

中新網(wǎng)1月13日電 據(jù)“最高人民法院”微信公眾號(hào)消息，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”改革任務(wù)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”工作部署，充分發(fā)揮典型案例的警示教育和示范引領(lǐng)作用，最高人民法院發(fā)布人民法院守護(hù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境典型案例。

本次發(fā)布的6件典型案例是在大熊貓國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域發(fā)生的危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，破壞森林和礦產(chǎn)資源，企業(yè)依法退出補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境資源刑事、民事、行政和公益訴訟案件，具有以下特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持最嚴(yán)法治。近年來(lái)生態(tài)環(huán)境資源刑事案件數(shù)量逐步下降，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域的犯罪依然多發(fā)高發(fā)。案例一即韓某公危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案中，人民法院充分發(fā)揮環(huán)境刑事司法的打擊、震懾、預(yù)防、教育功能，依法懲治在國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)實(shí)施的危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪，體現(xiàn)了以最嚴(yán)法治保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的決心。案例六即上饒市人民檢察院訴萬(wàn)某勇、南昌市某礦業(yè)有限公司民事公益訴訟案中，人民法院在生態(tài)破壞行為人已被另案追究刑事責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)依法審理民事公益訴訟案件判令行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，全面追究破壞生態(tài)法律責(zé)任。

二是統(tǒng)籌綠色發(fā)展和民生保障。2024年6月1日起施行的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。案例二即滎經(jīng)縣某水電站訴四川省滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等不履行法定職責(zé)案中，人民法院依法審理因劃定為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等需要退出經(jīng)營(yíng)的水電站補(bǔ)償案件，判令行政機(jī)關(guān)履行行政補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，依法保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體有序退出，妥善平衡綠色發(fā)展與民生保障的關(guān)系。

三是服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。國(guó)家公園建設(shè)是應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和氣候變化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。案例三即福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國(guó)家公園管理局解除政府采購(gòu)合同案中，人民法院支持和監(jiān)督國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依法履職，確認(rèn)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目標(biāo)而訂立的行政協(xié)議效力，平等保護(hù)各方利益，及時(shí)破解合同僵局，促進(jìn)國(guó)家公園保護(hù)和管理，協(xié)同推動(dòng)氣候變化減緩和適應(yīng)。案例四即謝某軍失火刑事附帶民事公益訴訟案中，人民法院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，通過(guò)綜合考量行為人積極按照作業(yè)設(shè)計(jì)在指定區(qū)域先行補(bǔ)植修復(fù)等情節(jié)，依法適用緩刑并判令行為人承擔(dān)異地植被恢復(fù)責(zé)任，及時(shí)恢復(fù)森林固碳增匯生態(tài)功能，對(duì)于司法服務(wù)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有積極意義。

四是嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)地剛性約束制度。人民法院協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，貫徹落實(shí)源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究工作要求，不斷加大對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。案例五即三亞市人民檢察院訴某森林公園開發(fā)有限公司民事公益訴訟案中，人民法院針對(duì)被告違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)林地、嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的行為，依法判令其承擔(dān)生態(tài)服務(wù)功能損失、林木資源損失以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，有力維護(hù)了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，保障了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道建設(shè)。

人民法院守護(hù)以國(guó)家公園為主體的

自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境典型案例

一、韓某公危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案

二、滎經(jīng)縣某水電站訴四川省滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等不履行法定職責(zé)案

三、福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國(guó)家公園管理局解除政府采購(gòu)合同案

四、謝某軍失火刑事附帶民事公益訴訟案

五、三亞市人民檢察院訴某森林公園開發(fā)有限公司民事公益訴訟案

六、上饒市人民檢察院訴萬(wàn)某勇、南昌市某礦業(yè)有限公司民事公益訴訟案

一、韓某公危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案

【基本案情】

韓某公分別于2022年8月、2023年4月左右，在海南省昌江縣王下鄉(xiāng)三派村附近河流(屬海南熱帶雨林國(guó)家公園范圍內(nèi))先后捕獲“金錢龜”2只并帶回家飼養(yǎng)。經(jīng)鑒定，涉案龜類動(dòng)物系三線閉殼龜，野外種群屬于列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，野外種群三線閉殼龜?shù)某审w2只核定價(jià)值共計(jì)100000元。海南省人民檢察院第二分院以韓某公犯危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪提起公訴。

【裁判結(jié)果】

海南省第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉野外種群三線閉殼龜屬于國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。被告人韓某公非法獵捕野外種群三線閉殼龜2只，價(jià)值100000元，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。韓某公到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，具有自首情節(jié)，依法可以從輕處罰。鑒于韓某公犯罪情節(jié)較輕，有悔罪表現(xiàn)，宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒有重大不良影響，可以宣告緩刑。遂判決韓某公犯危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金5000元。該判決已發(fā)生法律效力。

【典型意義】

本案是一起發(fā)生在國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)的危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物典型案例。近年來(lái)生態(tài)環(huán)境資源刑事案件數(shù)量逐步下降，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域的犯罪依然多發(fā)高發(fā)。海南熱帶雨林國(guó)家公園擁有多種世界和我國(guó)獨(dú)有的動(dòng)植物種類及種質(zhì)基因庫(kù)，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫(kù)，具有國(guó)家代表性和全球保護(hù)意義。案涉野外種群三線閉殼龜屬于列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。本案中，人民法院充分發(fā)揮環(huán)境刑事司法的打擊、震懾、預(yù)防、教育功能，依法追究被告人刑事責(zé)任，體現(xiàn)了以最嚴(yán)法治保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的決心，對(duì)于維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推動(dòng)國(guó)家公園區(qū)域人民群眾共同守護(hù)綠色家園具有示范意義。

二、滎經(jīng)縣某水電站訴四川省滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等不履行法定職責(zé)案

【基本案情】

滎經(jīng)縣某水電站的機(jī)房、取水口位于大熊貓國(guó)家公園一般控制區(qū)。2021年9月2日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等發(fā)布關(guān)于大熊貓國(guó)家公園小水電清理退出的相關(guān)文件，該水電站被列入退出名單。2022年10月，滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局制定案涉水電站“一站一策”退出方案，并召集該水電站工作人員進(jìn)行政策解釋和補(bǔ)償動(dòng)員。2023年4月，該水電站向滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等郵寄補(bǔ)償申請(qǐng)。因未獲補(bǔ)償，滎經(jīng)縣某水電站訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局等未對(duì)其補(bǔ)償申請(qǐng)作出處理答復(fù)的行為違法，并補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失。

【裁判結(jié)果】

成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)為，滎經(jīng)縣某水電站依法取得相關(guān)審批手續(xù)，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。該水電站清退工作中的補(bǔ)償責(zé)任實(shí)施主體為滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局。滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局在該水電站提出補(bǔ)償申請(qǐng)事項(xiàng)之前已經(jīng)制定退出方案并開展相關(guān)工作，但未形成實(shí)質(zhì)補(bǔ)償方案，亦未與該水電站達(dá)成具體補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)按照相關(guān)文件要求履行補(bǔ)償責(zé)任。判決：責(zé)令滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局于判決生效之日起六個(gè)月內(nèi)依法對(duì)滎經(jīng)縣某水電站退出補(bǔ)償履行法定職責(zé)；駁回滎經(jīng)縣某水電站其他訴訟請(qǐng)求。該判決已發(fā)生法律效力。該案宣判后，滎經(jīng)縣發(fā)展和改革局積極與案涉水電站協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議并支付補(bǔ)償資金，案涉水電站現(xiàn)已退出。

【典型意義】

本案系一起妥善平衡國(guó)家公園保護(hù)管理與企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的典型案例?！渡鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標(biāo)，劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。在國(guó)家公園一般控制區(qū)開展人為活動(dòng)，需要符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。人民法院在審理國(guó)家公園設(shè)立前依法存在的經(jīng)營(yíng)主體退出案件中，既要依法準(zhǔn)確認(rèn)定行政機(jī)關(guān)職責(zé)，保障和支持國(guó)家公園所在地人民政府行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)不符合保護(hù)管理要求的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行清理整治，又要保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)分類處置、有序退出。本案審理期間及判決生效后，人民法院主動(dòng)與行政主管部門溝通，督促行政機(jī)關(guān)履行補(bǔ)償職責(zé)并支付相應(yīng)補(bǔ)償資金，促使案涉水電站平穩(wěn)退出，案涉行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)化解，對(duì)于有效推動(dòng)健全國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有示范意義。

三、福州某有害生物防治有限公司訴武夷山國(guó)家公園管理局解除政府采購(gòu)合同案

【基本案情】

2021年11月，武夷山國(guó)家公園管理局(以下簡(jiǎn)稱公園管理局)編制《武夷山國(guó)家公園2022-2025年松材線蟲病防治總體方案》，預(yù)計(jì)2022年枯死松木數(shù)量約3900株。2022年4月，福州某有害生物防治有限公司(以下簡(jiǎn)稱生物公司)經(jīng)招投標(biāo)程序，與公園管理局簽訂《福建省政府采購(gòu)合同》，約定：采購(gòu)標(biāo)的為武夷山國(guó)家公園2022-2025年松材線蟲病防治四年績(jī)效承包項(xiàng)目；合同總金額2063.9萬(wàn)元；2022年清理任務(wù)為全域松枯死木等。生物公司2022年4月至12月超出項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)清理松枯死木5263株。公園管理局2022年11月編制的應(yīng)急防控實(shí)施方案載明，持續(xù)高溫干旱極端天氣造成較多松樹、竹子等植物干旱枯死，誘發(fā)、加速染病松樹枯死，公園原景區(qū)死亡松樹近3萬(wàn)株，遠(yuǎn)超預(yù)算數(shù)量3900株。生物公司認(rèn)為，因不可抗力導(dǎo)致履行合同出現(xiàn)重大困難，訴至法院請(qǐng)求判令：解除案涉《福建省政府采購(gòu)合同》；公園管理局支付案涉合同原預(yù)算范圍內(nèi)第一年90%項(xiàng)目款等。

【裁判結(jié)果】

福建省武夷山市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，2022年極端干旱天氣是造成武夷山國(guó)家公園松材線蟲和松枯死木數(shù)量暴增的主要原因，屬于法律規(guī)定的不可抗力，導(dǎo)致案涉合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，生物公司有權(quán)解除合同，并要求公園管理局支付合同義務(wù)已履行部分的價(jià)款。判決：解除案涉《福建省政府采購(gòu)合同》，公園管理局支付生物公司項(xiàng)目款588萬(wàn)余元等。公園管理局提起上訴，福建省南平市中級(jí)人民法院判決：駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案系一起依法支持和監(jiān)督國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的典型案例。國(guó)家公園建設(shè)是保護(hù)生物多樣性，應(yīng)對(duì)氣候變化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。武夷山國(guó)家公園是我國(guó)唯一既加入世界人與生物圈組織，又是世界文化和自然雙遺產(chǎn)地的國(guó)家公園。松材線蟲病是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性、毀滅性的病害之一，被稱為松樹“癌癥”，及時(shí)清理枯死松木防治松材線蟲病系案涉合同簽訂的主要目的。本案中，人民法院充分發(fā)揮審判職能，平等保護(hù)各方合法權(quán)益，支持監(jiān)督國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)正確履行保護(hù)管理職責(zé)，依法確認(rèn)行政協(xié)議效力，破解合同僵局，有利于具備相應(yīng)防治能力的主體及時(shí)承接案涉項(xiàng)目以有效阻斷國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)病蟲害蔓延。本案的依法審理對(duì)于保障國(guó)家公園森林生態(tài)功能安全穩(wěn)定，服務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有積極意義。

四、謝某軍失火刑事附帶民事公益訴訟案

【基本案情】

2021年2月，謝某軍在祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大河口保護(hù)站轄區(qū)上墳祭祀焚燒紙錢時(shí)，將地面雜草及灌木引燃，導(dǎo)致林地被燒毀。起火后謝某軍主動(dòng)撥打消防救援電話并與施救人員共同滅火，直至火勢(shì)被完全控制。經(jīng)鑒定，過(guò)火面積39.2156公頃，其中天然灌木林地31.4227公頃、天然草地7.4418公頃，其余為林區(qū)便道、河道等。謝某軍到案后如實(shí)供述，并按照專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的人工造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)在指定區(qū)域先行異地補(bǔ)植青海云杉9420株。甘肅省祁連山林區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求依法追究謝某軍刑事責(zé)任，并判令謝某軍對(duì)被破壞的林草資源予以異地植被恢復(fù)，否則承擔(dān)相應(yīng)植被恢復(fù)費(fèi)用。

【裁判結(jié)果】

甘肅省祁連山林區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人謝某軍的過(guò)失行為，造成國(guó)家林業(yè)資源損失，構(gòu)成失火罪。案發(fā)后，謝某軍主動(dòng)投案并積極參與火災(zāi)救援工作，歸案后如實(shí)供述罪行，系自首；其積極按照作業(yè)設(shè)計(jì)在指定區(qū)域先行補(bǔ)植青海云杉，悔罪態(tài)度良好。遂判決謝某軍犯失火罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年；并判令謝某軍按照專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的作業(yè)設(shè)計(jì)，于2024年6月前在指定區(qū)域?qū)Ρ黄茐牡牧植葙Y源分三期予以異地植被恢復(fù)造林32.05公頃，如未按期完成則按照評(píng)估數(shù)額承擔(dān)相應(yīng)植被恢復(fù)費(fèi)用。該判決已發(fā)生法律效力。

【典型意義】

本案系一起因在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)祭祀引發(fā)林地失火的典型案例。案涉過(guò)火區(qū)域在祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，該保護(hù)區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，以青海云杉、祁連圓柏、蓑羽鶴等生物為保護(hù)對(duì)象，是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。本案中，人民法院依法追究因過(guò)失引起森林草原火災(zāi)的被告人的刑事責(zé)任，彰顯依法懲處破壞環(huán)境資源犯罪的鮮明態(tài)度。同時(shí)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，綜合考量被告人積極按照作業(yè)設(shè)計(jì)在指定區(qū)域先行補(bǔ)植修復(fù)等情節(jié)，依法適用緩刑并判令其承擔(dān)異地植被恢復(fù)責(zé)任，引導(dǎo)行為人從“森林資源破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧稚鷳B(tài)修復(fù)者”，對(duì)于促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，推動(dòng)公眾提升保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式具有示范意義。

五、三亞市人民檢察院訴三亞某森林公園開發(fā)有限公司民事公益訴訟案

【基本案情】

三亞某森林公園開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱某森林開發(fā)公司)擅自在海南省甘什嶺自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，行政主管部門多次責(zé)令停止違法行為并處以罰款，但該公司仍繼續(xù)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。2019年甘什嶺自然保護(hù)區(qū)管理站全面封停案涉高爾夫球場(chǎng)，三亞市林業(yè)局牽頭制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，并于同年8月完成現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工作，共種植8個(gè)樹種樹木4.95萬(wàn)株，累計(jì)植樹面積282.6畝。三亞市人民檢察院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某森林開發(fā)公司賠償因違規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)高爾夫球場(chǎng)造成的林地生態(tài)服務(wù)功能損失、林木資源損失、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及鑒定費(fèi)用。

【裁判結(jié)果】

海南省三亞市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，某森林開發(fā)公司建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目未經(jīng)行政審批，非法侵占并毀壞自然保護(hù)區(qū)林地，致使植被群落生物多樣性及物種豐富度已遭到完全破壞，原有生態(tài)服務(wù)功能基本喪失，其行為嚴(yán)重破壞了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，危及生物多樣性，造成重大生態(tài)服務(wù)功能損失和林木資源損失，損害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。判決：某森林開發(fā)公司賠償林地生態(tài)服務(wù)功能損失2947萬(wàn)余元、林木資源損失22萬(wàn)余元、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用235萬(wàn)余元、鑒定費(fèi)用41萬(wàn)元。該判決已發(fā)生法律效力。

【典型意義】

本案系一起因違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)林地引發(fā)的生態(tài)破壞公益訴訟典型案例。自然保護(hù)區(qū)是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要組成部分。案涉海南甘什嶺自然保護(hù)區(qū)是海南省最大也是全國(guó)唯一的無(wú)翼坡壘自然保護(hù)區(qū)。人民法院協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)剛性約束制度，落實(shí)源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究工作要求，不斷加大對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。本案中，人民法院堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償，判令被告承擔(dān)因違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)林地造成的生態(tài)服務(wù)功能損失、林木資源損失以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，對(duì)于維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，保障國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道建設(shè)具有示范意義。

六、上饒市人民檢察院訴萬(wàn)某勇、南昌市某礦業(yè)有限公司民事公益訴訟案

【基本案情】

江西省鉛山縣武夷山鎮(zhèn)王村位于武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶。2018年8月，該村江東仙人堂山場(chǎng)山體發(fā)生塌方，萬(wàn)某勇以南昌市某礦業(yè)有限公司的名義與村委會(huì)簽訂協(xié)議，約定由該公司出資進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理，治理過(guò)程中產(chǎn)生的廢石料由該公司加工銷售。該地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目獲得地質(zhì)災(zāi)害整治工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，同時(shí)取得案涉1.8877公頃林地使用許可。萬(wàn)某勇在未取得林木采伐許可證和采礦許可證的情況下，對(duì)山場(chǎng)公益林進(jìn)行剝離，非法采挖砂石加工出售。經(jīng)測(cè)量，萬(wàn)某勇非法采礦、非法占用農(nóng)用地造成審批范圍外公益林地被毀壞19171平方米，砂石堆放壓占農(nóng)用地3789平方米，審批范圍內(nèi)新挖林地面積為5626平方米，剝離礦產(chǎn)資源43190立方米。鉛山縣人民法院作出刑事判決，認(rèn)定萬(wàn)某勇犯非法采礦罪，判處有期徒刑二年五個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元等。經(jīng)鑒定，萬(wàn)某勇非法采礦、非法占用農(nóng)用地造成生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)費(fèi)用為91萬(wàn)余元、生態(tài)服務(wù)功能損失為4.9萬(wàn)元。上饒市人民檢察院提起民事公益訴訟。

【裁判結(jié)果】

江西省上饒市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告萬(wàn)某勇以南昌市某礦業(yè)有限公司的名義與村委會(huì)簽訂地質(zhì)災(zāi)害治理協(xié)議申請(qǐng)使用案涉林地，獲得地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目審批，并以該公司名義實(shí)施非法采礦、非法占用農(nóng)用地行為，萬(wàn)某勇與南昌市某礦業(yè)有限公司對(duì)于本案侵權(quán)行為意思表示一致，構(gòu)成共同侵權(quán)，雙方應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，判決：萬(wàn)某勇與南昌市某礦業(yè)有限公司連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用91萬(wàn)余元、生態(tài)服務(wù)功能損失4.9萬(wàn)余元，并在全國(guó)公開發(fā)行的媒體上刊登公告賠禮道歉。該判決已發(fā)生法律效力。

【典型意義】

本案系一起依法懲治在國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶實(shí)施的“名為治理，實(shí)為采礦”涉非法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的典型案例。被告以地質(zhì)災(zāi)害治理為名，在武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶進(jìn)行非法采礦，嚴(yán)重危及武夷山國(guó)家公園生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)法治要求，在行為人已被另案追究刑事責(zé)任的同時(shí)，依法判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償，不僅考慮礦產(chǎn)資源等自然資源損失，還關(guān)注開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、生態(tài)服務(wù)功能損失。本案的依法審理對(duì)于引導(dǎo)國(guó)家公園周邊區(qū)域統(tǒng)籌保護(hù)、發(fā)展與民生，提升國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)水平具有示范意義。