國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見

國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，針對(duì)行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查

實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認(rèn)并向社會(huì)公告。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

三、清理并公布行政檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查

有關(guān)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒有實(shí)際成效的要予以取消。行政檢查事項(xiàng)要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

四、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次

大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。2025年6月底前，國務(wù)院有關(guān)主管部門要建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查制度；有關(guān)主管部門要公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

五、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，杜絕隨意檢查

國務(wù)院有關(guān)主管部門要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)并于2025年6月底前公布。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。

實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書。加快推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)。執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對(duì)問題突出的案事例要予以通報(bào)曝光。國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在2025年4月底前制定統(tǒng)一的行政檢查文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制，明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。

六、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，避免“走過場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查

對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)部署。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。專項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤瑒?wù)求實(shí)效，防止“走過場(chǎng)”。

七、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查

涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。

八、壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任，加強(qiáng)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)政府及有關(guān)主管部門要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的規(guī)范管理。行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開的行政檢查相關(guān)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政檢查。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。要有機(jī)貫通各類監(jiān)督方式，形成整體監(jiān)督合力。

九、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效

國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，有關(guān)主管部門要積極協(xié)同，打通平臺(tái)，破除壁壘。要全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，對(duì)行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。要運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對(duì)普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。要通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)對(duì)行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用。

十、嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對(duì)亂檢查的查處力度

各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)，要建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)情形和程序。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，大力推進(jìn)工作落實(shí)，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將重要情況和問題報(bào)送司法部。司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

2024年12月30日