意大利：“歐洲穩(wěn)定器”喜憂參半

光明日?qǐng)?bào)記者 馬賽

2024年，意大利時(shí)隔7年再次擔(dān)任七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)，梅洛尼政府希望以良好形象和出色政績(jī)贏得國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，在歐盟內(nèi)部事務(wù)和對(duì)外關(guān)系上為自己爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)。只可惜事與愿違，面對(duì)外部政治阻力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速的雙重掣肘，意大利喜憂參半，并沒(méi)有全然實(shí)現(xiàn)年初的愿景。

高光時(shí)刻未能轉(zhuǎn)化為政治實(shí)利

梅洛尼政府上臺(tái)后，憑借務(wù)實(shí)親民的政治形象和新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的紅利，一直保持著較高的民意支持率。在今年6月舉行的歐洲議會(huì)選舉中，傳統(tǒng)親歐政治力量受到削弱，右翼保守勢(shì)力進(jìn)一步崛起。梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利兄弟黨獲得28.76%的選票，一舉超過(guò)該黨2022年贏得國(guó)內(nèi)大選時(shí)26%的得票率。執(zhí)政近兩年后支持率不降反升的情形在動(dòng)蕩多變的意大利政壇相當(dāng)罕見(jiàn)，讓人對(duì)梅洛尼這顆冉冉升起的“政治新星”刮目相看。

歐洲議會(huì)選舉塵埃剛落，一年一度的G7峰會(huì)又在意大利拉開(kāi)帷幕。為顯示對(duì)多邊主義和國(guó)際合作的重視，發(fā)揮自身獨(dú)特的“橋梁”作用，意大利特意將辦會(huì)地點(diǎn)選在南部的普利亞大區(qū)，因?yàn)檫@里是“東西方相遇的象征”。意大利政府對(duì)G7輪值主席國(guó)的身份極為看重，將其視為展現(xiàn)意大利國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力和本屆政府團(tuán)結(jié)高效形象的重要契機(jī)。梅洛尼上半年接連出訪日本、美國(guó)、加拿大等其他G7國(guó)家，圍繞本屆峰會(huì)優(yōu)先議題溝通對(duì)表，以期取得更多具體成果。意大利政府還積極推動(dòng)本屆G7峰會(huì)對(duì)非洲問(wèn)題給予特別關(guān)注，通過(guò)“地中海外交”“馬泰計(jì)劃”加大對(duì)非戰(zhàn)略投入，維護(hù)自身地緣政治經(jīng)濟(jì)安全利益。通過(guò)主辦G7峰會(huì)及一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，意大利今年在國(guó)際舞臺(tái)上可謂刷足了存在感。

借歐洲議會(huì)選舉勝勢(shì)和G7東道主光環(huán)，梅洛尼可謂一時(shí)風(fēng)光無(wú)二。作為G7國(guó)家中屈指可數(shù)的政局穩(wěn)定“優(yōu)等生”，意大利不甘心繼續(xù)充當(dāng)歐洲“二等公民”，開(kāi)始以“歐洲平衡的新支點(diǎn)”自居，躊躇滿志地想要參與歐盟高層換屆人事安排。不料此舉卻遭到歐洲主流政治派別的共同抵制，其根源在于雙方政治理念上的巨大差異。意大利執(zhí)政聯(lián)盟中的意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨均帶有一定程度的右翼疑歐民粹色彩，盡管梅洛尼上臺(tái)后試圖向中間立場(chǎng)靠攏，卻始終難以獲得歐洲正統(tǒng)政治力量的認(rèn)可和信任，這也成為本屆意大利政府在歐盟層面施展拳腳的最大障礙。代表歐洲議會(huì)三大中間黨團(tuán)的法國(guó)、德國(guó)、西班牙、荷蘭、波蘭、希臘等6國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人召開(kāi)小范圍會(huì)議商討新一屆歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選時(shí)，并沒(méi)有邀請(qǐng)梅洛尼與會(huì)，后者憤然抨擊這一幕后交易是“寡頭政治”，無(wú)視“選民發(fā)出的信號(hào)”。為表達(dá)心中不滿，梅洛尼在歐盟峰會(huì)上對(duì)歐委會(huì)主席馮德萊恩的連任投了棄權(quán)票，對(duì)歐洲理事會(huì)主席科斯塔和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯的提名投了反對(duì)票，并在社交媒體平臺(tái)上發(fā)文稱“將繼續(xù)努力讓意大利在歐洲獲得應(yīng)有的重視”。

歲末年終，隨著“法德軸心”國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)的加劇，人們?cè)俅螌⒛抗馔断蛞獯罄Ｍ仿迥嵴軌虬缪莺脷W洲政治“穩(wěn)定器”的角色，通過(guò)與特朗普的良好關(guān)系，肩負(fù)起歐美協(xié)調(diào)溝通的重任?！罢汀毙侣劸W(wǎng)更是將梅洛尼評(píng)為2025年度“歐洲最有權(quán)勢(shì)的人物”。意大利能否抓住這一權(quán)力真空機(jī)遇乘勢(shì)而上，或?qū)⑹怯绊懨髂隁W洲政局的一大看點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)但放緩跡象明顯

意大利是歐盟復(fù)蘇基金最大的受益國(guó)，按計(jì)劃可分批獲得總額近2000億歐元的專項(xiàng)撥款，用于可持續(xù)交通基礎(chǔ)建設(shè)、綠色革命和生態(tài)轉(zhuǎn)型、教育和科研、數(shù)字轉(zhuǎn)型和文化創(chuàng)新、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)包容性等六大領(lǐng)域的投資。梅洛尼政府順勢(shì)增支，聚焦減免稅收、擴(kuò)大投資和促進(jìn)就業(yè)，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)刺激政策。得益于復(fù)蘇基金和政策措施的逐步落實(shí)，意大利經(jīng)濟(jì)今年繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，出口穩(wěn)中有升，高通脹與能源危機(jī)有所緩解，旅游業(yè)呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，10月失業(yè)率已降至2007年4月以來(lái)的最低水平。意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年中曾樂(lè)觀估計(jì)，今年有望實(shí)現(xiàn)1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍預(yù)期。

不過(guò)，隨著政策利好效應(yīng)的減退，意大利經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性痼疾再次凸顯。由于長(zhǎng)期入不敷出，意大利公共債務(wù)占GDP的比例目前已接近140%，在歐元區(qū)國(guó)家中位居第二，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)重大隱患，同時(shí)也極大限制了政府的財(cái)政靈活性。意大利勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決，青年失業(yè)問(wèn)題依舊嚴(yán)重，特別是在南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，高生產(chǎn)成本、全球經(jīng)濟(jì)疲軟尤其是德國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，也連帶影響了意大利制造業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)，給該國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景蒙上一層陰影。

在全球技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速的背景下，意大利等老牌歐洲強(qiáng)國(guó)面對(duì)激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)有些無(wú)所適從。就連汽車制造這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如今也因?yàn)樯a(chǎn)效率低下、綠色轉(zhuǎn)型遲緩而變得岌岌可危。被媒體戲稱為“失敗者聯(lián)盟”的斯特蘭蒂斯汽車集團(tuán)，旗下?lián)碛蟹苼喬亍斏?、?biāo)致、雪鐵龍等眾多知名品牌，過(guò)去三年的研發(fā)投入平均只占到其年利潤(rùn)的3.8%，遠(yuǎn)不及其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。集團(tuán)銷售利潤(rùn)和市場(chǎng)份額自今年一季度以來(lái)不斷下跌，首席執(zhí)行官唐唯實(shí)只得黯然辭職。

意大利前總理、歐洲央行前行長(zhǎng)德拉吉日前在巴黎出席經(jīng)濟(jì)政策研究中心年度會(huì)議時(shí)呼吁，歐盟必須加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，否則“未來(lái)25年經(jīng)濟(jì)規(guī)模將停滯不前”，走向一種看似“舒適和可控”的緩慢衰退。這一擔(dān)憂同樣適用于描述意大利當(dāng)下面臨的經(jīng)濟(jì)困境。由于下半年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不如預(yù)期，意大利央行和意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近大幅下調(diào)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。意大利今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)只有0.5%，商業(yè)信心指數(shù)也降至2021年4月以來(lái)的最低水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)在低位徘徊，意大利公共債務(wù)規(guī)?？赡軙?huì)更快攀升，進(jìn)一步增加政府的償債負(fù)擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著放緩、生活成本居高不下，加之各項(xiàng)改革措施引發(fā)的爭(zhēng)議，導(dǎo)致意大利民眾對(duì)政府的不滿情緒日益增加，各地罷工潮和抗議活動(dòng)此起彼伏。執(zhí)政黨近期接連輸?shù)魩讏?chǎng)重要的地方選舉，民意基礎(chǔ)產(chǎn)生動(dòng)搖，內(nèi)部裂痕也開(kāi)始顯現(xiàn)。意大利執(zhí)政聯(lián)盟由意大利兄弟黨、聯(lián)盟黨和意大利力量黨組成，三黨在很多問(wèn)題上的政策主張并不完全一致，梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利兄弟黨依靠一家獨(dú)大的強(qiáng)勢(shì)地位才勉強(qiáng)壓住陣腳，可還是免不了“按下葫蘆起了瓢”。11月在討論制定2025年預(yù)算修正案時(shí)，聯(lián)盟黨和意大利力量黨因在減稅問(wèn)題上意見(jiàn)不合多次爆發(fā)激烈爭(zhēng)吵，將聯(lián)盟內(nèi)部矛盾分歧暴露無(wú)遺。梅洛尼事后嚴(yán)肅警告兩黨稱，“誰(shuí)搞分裂誰(shuí)就要付出代價(jià)”。

（光明日?qǐng)?bào)羅馬12月28日電）