2024“全球南方”：團(tuán)結(jié)自強(qiáng)謀發(fā)展

2024年，在國(guó)際舞臺(tái)上，“全球南方”的力量更壯大，聲音更響亮。這一年，在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)中，“全球南方”國(guó)家堅(jiān)持獨(dú)立自主、團(tuán)結(jié)協(xié)作，在振興之路上并肩奮斗、砥礪前行，走在推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的前列。

“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的集合體，“全球南方”占世界經(jīng)濟(jì)比重已提升到40%以上，在促進(jìn)世界和平、維護(hù)公道正義、合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要作用，是當(dāng)今世界的穩(wěn)定、向善、進(jìn)步力量。

近日，本報(bào)采訪中外多位國(guó)際問(wèn)題專家，請(qǐng)他們解讀2024年“全球南方”不斷團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、促進(jìn)全球發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際合作的積極表現(xiàn)。

從全球治理被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾苿?dòng)者

● 周詠梅：全球南方國(guó)家正逐漸在政治與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)出更大聲量。

● 崔守軍：隨著全球南方國(guó)家連續(xù)成為G20輪值主席國(guó)，“全球南方”迎來(lái)了塑造全球議程、推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)的機(jī)遇期。

2024年，“全球南方”有哪些亮眼表現(xiàn)？給全球治理帶來(lái)哪些積極影響？站在歲末回望，一些重大國(guó)際事件標(biāo)注了“全球南方”攜手前行的高光時(shí)刻。

兩大多邊組織“擴(kuò)容”令人印象深刻：一是自2024年1月1日起，金磚國(guó)家接納埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯為該組織正式成員，實(shí)現(xiàn)了從“金磚+”模式到成員擴(kuò)容的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是非盟首次以第二十一個(gè)成員的身份參加二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)。

擴(kuò)員后，金磚國(guó)家人口約占全球人口的47%，GDP占到全球總產(chǎn)值的約30%，貿(mào)易占全球貿(mào)易的1/5。國(guó)際貨幣基金組織今年10月預(yù)測(cè)稱，未來(lái)5年全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎將從G7轉(zhuǎn)向“金磚”。巴西《論壇》雜志網(wǎng)站報(bào)道稱，2024年，金磚國(guó)家預(yù)計(jì)將引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全球經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)向“全球南方”傾斜。

肯尼亞國(guó)際問(wèn)題學(xué)者卡文斯·阿德希爾表示，非盟成為G20成員有利于實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的全球發(fā)展。路透社報(bào)道稱，為了給予“全球南方”更多發(fā)言權(quán)，二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)討論了減少貧困、支持發(fā)展中國(guó)家和改革全球機(jī)構(gòu)的提議。

崔守軍說(shuō)，隨著全球南方國(guó)家連續(xù)成為G20輪值主席國(guó)，“全球南方”迎來(lái)了塑造全球議程、推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)的機(jī)遇期。

烏干達(dá)發(fā)展觀察中心政策與發(fā)展負(fù)責(zé)人、高級(jí)研究員恩南達(dá)·基齊托表示，印度尼西亞、印度和巴西作為G20峰會(huì)的“東道主”，均展現(xiàn)出對(duì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)韌性和包容性增長(zhǎng)的堅(jiān)定承諾，與眾多發(fā)展中國(guó)家的需求不謀而合。通過(guò)優(yōu)先聚焦糧食安全、氣候融資、技術(shù)公平獲取和債務(wù)減免等議題，G20有望更有效地解決“全球南方”面臨的具體挑戰(zhàn)。

崔守軍分析，2024年，“全球南方”力量更加壯大。從中阿、中非、中拉合作亮點(diǎn)紛呈，到擴(kuò)員后的“大金磚”峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議相繼在俄羅斯、秘魯召開(kāi)，再到二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)在巴西舉行，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的“南方力量”正不斷匯聚?！叭蚰戏健闭龔娜蛑卫肀粍?dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾苿?dòng)者。

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、地緣政治沖突加劇、南北發(fā)展鴻溝擴(kuò)大、氣候變化、發(fā)展合作動(dòng)能不足等嚴(yán)峻問(wèn)題，全球南方國(guó)家日益團(tuán)結(jié)起來(lái)，正逐漸在政治與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)出更大聲量?！敝茉伱繁硎?，過(guò)去一年，“全球南方”在世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易中的占比持續(xù)上升。值得注意的是，“全球南方”更加注重科技創(chuàng)新，擁有一些全球領(lǐng)先的技術(shù)，例如可再生能源、人工智能、電動(dòng)車(chē)等。

“全球南方”的崛起是一種不可阻擋的客觀現(xiàn)實(shí)和不斷演進(jìn)的歷史潮流

● 高文勇：對(duì)全球南方國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是最重要的任務(wù)。

● 澤米爾：“全球南方”內(nèi)部的合作促進(jìn)了創(chuàng)新和自力更生。

“全球南方”為何能在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出巨大聲量？

“全球南方”這一概念可以追溯到1969年，最早由美國(guó)左翼政治活動(dòng)家卡爾·奧格爾斯比率先使用。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2023年的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)合國(guó)的193個(gè)會(huì)員國(guó)中，目前有36個(gè)國(guó)家被認(rèn)定為“發(fā)達(dá)國(guó)家”，全部位于歐洲、北美和亞太沿海發(fā)達(dá)區(qū)域；其余的國(guó)家皆被認(rèn)定為“發(fā)展中國(guó)家”“轉(zhuǎn)型國(guó)家”或“新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家”，全部位于亞洲、非洲和拉丁美洲及加勒比地區(qū)。

沙海麗表示，“全球南方”擁有相似的歷史境遇，面臨共同的發(fā)展問(wèn)題。這些國(guó)家大多是西方列強(qiáng)的前殖民地，仍在努力解決聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等國(guó)際組織和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)中代表性不足的問(wèn)題。

“‘全球南方’并非單純的地理概念或經(jīng)濟(jì)概念，而是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基于相似歷史境遇、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo)、相同政治訴求而形成的身份認(rèn)同。”周詠梅說(shuō)，在全球治理中，“全球南方”一方面繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)的“發(fā)言權(quán)改革”，另一方面也通過(guò)新興多邊組織積極促進(jìn)全球發(fā)展，比如金磚國(guó)家牽頭的新開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)牽頭的共建“一帶一路”倡議及中非合作論壇等。

“‘全球南方’的崛起是一種不可阻擋的客觀現(xiàn)實(shí)和不斷演進(jìn)的歷史潮流?！贝奘剀姳硎荆叭蚰戏健本哂絮r明的非西方、反霸權(quán)、謀發(fā)展、求正義的共性，有利于凝聚新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的群體性力量，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全與穩(wěn)定的世界格局。

“全球南方”興起與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升有很大關(guān)系。一組數(shù)字最有說(shuō)服力：“全球南方”過(guò)去20年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，過(guò)去40年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的全球占比從24%增至40%以上。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)佩德羅·曼努埃爾·馬雷諾表示，當(dāng)前，南南貿(mào)易總額已超過(guò)南北貿(mào)易，在世界貿(mào)易投資和發(fā)展中的作用及影響力不斷提高。

高文勇認(rèn)為，對(duì)全球南方國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是最重要的任務(wù)，也是各國(guó)之間合作最關(guān)鍵的議題?！叭蚰戏健比嗣窨释篮玫氖澜绾透篮玫纳?，期待提升經(jīng)濟(jì)、安全和健康水平，創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。因此，全球南方國(guó)家反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突和保護(hù)主義，堅(jiān)定支持多邊主義和合作對(duì)話。

澤米爾說(shuō)，2024年，“全球南方”內(nèi)部的合作促進(jìn)了創(chuàng)新和自力更生。無(wú)論是在可再生能源、醫(yī)療保健還是教育領(lǐng)域，全球南方國(guó)家不僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)共享知識(shí)和資源應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，還強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作而非競(jìng)爭(zhēng)來(lái)重塑全球治理。

“全球南方”助推世界形成一個(gè)更具包容性、反映更多國(guó)家利益的國(guó)際秩序

● 崔守軍：“全球南方”致力于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，推動(dòng)“合作式多極”秩序而非“脅迫性單極”秩序的發(fā)展。

● 澤米爾：全球南方國(guó)家正在成為全球可再生能源、數(shù)字金融和負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保健等領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

日前，烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組在美國(guó)紐約再次舉行會(huì)議，中國(guó)、巴西、阿爾及利亞、南非、土耳其等17個(gè)全球南方國(guó)家代表與會(huì)。會(huì)后發(fā)表了新聞稿，積極評(píng)價(jià)9月部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及聯(lián)合公報(bào)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合公報(bào)是全球南方國(guó)家首次在烏克蘭問(wèn)題上集體發(fā)聲。

崔守軍說(shuō)，“全球南方”的崛起帶來(lái)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大變化，正推動(dòng)全球治理體系的深度調(diào)整和變革。其中，在政治和安全領(lǐng)域，“全球南方”致力于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，推動(dòng)“合作式多極”秩序而非“脅迫性單極”秩序的發(fā)展。

高文勇認(rèn)為，通過(guò)倡導(dǎo)不結(jié)盟和多邊合作，“全球南方”助推世界形成一個(gè)更具包容性、可以反映更多國(guó)家利益的國(guó)際秩序?！叭蚰戏健比找嬖鲩L(zhǎng)的影響力有助于平衡西方大國(guó)在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等機(jī)構(gòu)中的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位。此外，“全球南方”重點(diǎn)關(guān)注減貧、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，倡導(dǎo)公平的解決方案，對(duì)全球共同發(fā)展至關(guān)重要。

2024年，非洲各國(guó)加快大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，已有約30個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)協(xié)議相關(guān)工作，非洲內(nèi)部貿(mào)易額有望從2023年的1922億美元大幅增長(zhǎng)至2030年的5200億美元。非洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，非洲2024年經(jīng)濟(jì)增速將回升至3.7%，高于全球平均水平3.2%。

“‘全球南方’的未來(lái)充滿希望?！睗擅谞柋硎?，一個(gè)令人振奮的趨勢(shì)是發(fā)展中國(guó)家之間日益加速的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。例如，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等多邊機(jī)制正在創(chuàng)造更大的市場(chǎng)。另一個(gè)趨勢(shì)是技術(shù)創(chuàng)新激增，加快了全球南方國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。全球南方國(guó)家正在成為全球可再生能源、數(shù)字金融和負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保健等領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

當(dāng)前，全球治理體系明顯滯后于國(guó)際力量對(duì)比新變化，南北差距、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題仍未得到有效解決。

周詠梅說(shuō)，未來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：一是加強(qiáng)南南合作，深化貿(mào)易、教育和技術(shù)方面的聯(lián)系，共同擴(kuò)大“全球南方”在全球舞臺(tái)上的影響；二是推動(dòng)全球改革，繼續(xù)提升“全球南方”在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織和國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)中的公平代表權(quán)。

崔守軍表示，南南合作覆蓋領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬和深化，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域。這將為全球南方國(guó)家提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)“全球南方”整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。

中國(guó)為全球南方國(guó)家共同發(fā)展和團(tuán)結(jié)合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力

● 沙海麗：中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)助力“全球南方”發(fā)展振興，推動(dòng)合作共贏。

● 澤米爾：中國(guó)對(duì)“全球南方”團(tuán)結(jié)與發(fā)展的承諾是希望的燈塔，也是促進(jìn)全球共同發(fā)展的典范。

中國(guó)是“全球南方”的一員。2024年，中國(guó)參與了中非合作論壇、亞洲合作對(duì)話、上海合作組織、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、二十國(guó)集團(tuán)等涉及“全球南方”成員的合作機(jī)制的活動(dòng)，提出多項(xiàng)重要主張和對(duì)策，為全球南方國(guó)家共同發(fā)展和團(tuán)結(jié)合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)對(duì)“全球南方”的支持一直體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)中：中國(guó)向160多個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助，同150多個(gè)國(guó)家攜手共建“一帶一路”，建立中國(guó)—東盟合作機(jī)制、中非合作論壇、中拉論壇、中阿論壇等“1+N”南南多邊合作平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)總額為40億美元的“全球發(fā)展和南南合作基金”，在埃塞俄比亞、巴基斯坦等近60個(gè)國(guó)家實(shí)施130多個(gè)項(xiàng)目，涵蓋減貧、糧食安全、氣候變化等領(lǐng)域，同100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同推進(jìn)全球發(fā)展倡議合作，攜手各方構(gòu)建發(fā)展共同體……

自今年12月1日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品適用關(guān)稅稅率為零的特惠稅率，成為實(shí)施這一舉措的首個(gè)發(fā)展中大國(guó)和世界主要經(jīng)濟(jì)體。肯尼亞非洲政策研究所中非中心執(zhí)行主任丹尼斯·穆內(nèi)內(nèi)說(shuō)，中國(guó)的零關(guān)稅舉措助力“全球南方”減貧進(jìn)程，切實(shí)推動(dòng)“全球南方”加速邁向現(xiàn)代化。

沙海麗認(rèn)為，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)助力“全球南方”發(fā)展振興，推動(dòng)合作共贏。中國(guó)還通過(guò)支持更多的“全球南方”成員參與金磚國(guó)家和上海合作組織等，推動(dòng)“全球南方”能夠更好地專注于安全和發(fā)展。這反過(guò)來(lái)又成為增強(qiáng)“全球南方”經(jīng)貿(mào)發(fā)展的動(dòng)力。

埃菲社認(rèn)為，在世界面臨地緣政治沖突、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和不確定性等復(fù)雜挑戰(zhàn)之際，中國(guó)展示了追求與“全球南方”團(tuán)結(jié)一致的意愿。中國(guó)是一個(gè)可靠的合作伙伴，并將繼續(xù)與全球南方國(guó)家構(gòu)建密切的合作關(guān)系。

崔守軍說(shuō)，中國(guó)在推動(dòng)“全球南方”合作與發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用。通過(guò)共建“一帶一路”、南南合作基金、綠色發(fā)展倡議等平臺(tái)，中國(guó)為全球南方國(guó)家提供了豐富的支持，幫助其提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新等。

澤米爾說(shuō)，中國(guó)對(duì)“全球南方”團(tuán)結(jié)與發(fā)展的承諾是希望的燈塔，也是促進(jìn)全球共同發(fā)展的典范。中國(guó)倡導(dǎo)減免最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)，為陷入困境的經(jīng)濟(jì)體提供了復(fù)蘇和增長(zhǎng)急需的喘息空間。中國(guó)的獨(dú)特之處在于其注重合作共贏，搭建能夠提升所有參與者的伙伴關(guān)系。(本報(bào)記者 賈平凡 彭訓(xùn)文)

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