焦點(diǎn)訪談｜城市更新 生活更“新”

央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：2024年，在政府投資支持的重點(diǎn)中，城市更新成為一大亮點(diǎn)。中央財(cái)政還創(chuàng)新方式方法，擬對(duì)首批15個(gè)城市給予城市更新定額補(bǔ)助。那么，什么是城市更新？這些錢投下去，會(huì)給我們帶來些什么呢？舉例來說。很多老舊小區(qū)沒有安裝電梯，對(duì)于老年人來說，加裝個(gè)電梯上下樓就會(huì)方便很多。場(chǎng)景放大一些，現(xiàn)在有很多老人都是居家養(yǎng)老，希望社區(qū)能有個(gè)老年食堂，解決一日三餐。最好還有個(gè)養(yǎng)老驛站，家附近還能有個(gè)小公園可以遛彎。場(chǎng)景再放大到城市，那些老街區(qū)老廠房是不是能改造成消費(fèi)新地標(biāo)、發(fā)展新高地，煥發(fā)新活力？還有城市的地下管網(wǎng)能不能更加完善？總之，要讓城市變得更加宜居、智慧和有韌性，城市就要不斷地更新。2024年，中國(guó)迎來了一輪“城市更新”的熱潮，而其中的核心要義就是：惠民生、補(bǔ)短板、謀發(fā)展。

從空中看，重慶民主村似乎并不是一個(gè)多么現(xiàn)代化的社區(qū)，但走進(jìn)去，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里別有洞天。老房子、臘肉攤兒、枝繁葉茂的黃葛樹下，大爺們正熱烈地討論著棋局。與此同時(shí)，裝修一新的咖啡廳、火鍋店等各色店鋪生意紅火；充滿設(shè)計(jì)感的街巷里，人們正忙著在這個(gè)新晉網(wǎng)紅地打卡。經(jīng)過老舊小區(qū)改造，在民主村社區(qū)，老重慶的市井生活味道和現(xiàn)代氣息正奇妙融合。

進(jìn)入12月，民主村社區(qū)城市更新的二期工程已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，預(yù)計(jì)今年將全部完工，這個(gè)新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也很快將投入使用。

老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。今年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)曾來到民主村社區(qū)，了解老舊小區(qū)改造情況，并叮囑當(dāng)?shù)匕堰@項(xiàng)民生工程做好。

這個(gè)社區(qū)建于上世紀(jì)50至90年代，曾經(jīng)也是重慶的地標(biāo)建筑，但隨著城市發(fā)展變遷，居民樓老舊、道路狹窄、配套設(shè)施跟不上等問題漸漸浮出水面。

老百姓的需求是什么？社區(qū)存在的短板是什么？經(jīng)過城市體檢，確定改造重點(diǎn)后，2022年，民主村社區(qū)啟動(dòng)了城市更新項(xiàng)目，總投資約36億元。這其中，既有來自中央和地方的老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金，也有銀行貸款。

這筆錢要怎么花？社區(qū)改造怎么改？民主村的方式是，不進(jìn)行大拆大建，一方面保留這里的街巷肌理、文化記憶，同時(shí)，通過增擴(kuò)路網(wǎng)、重設(shè)地下管線、加裝電梯、新建社區(qū)食堂和衛(wèi)生服務(wù)中心等方式，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。2024年進(jìn)行的二期改造，則更注重社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的提升，并帶動(dòng)更多投資主體加入社區(qū)更新。

2024年，像這樣的老舊小區(qū)改造在全國(guó)各地都在同步進(jìn)行著。今年以來，我國(guó)城市更新步伐不斷加快，全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個(gè)。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜：“瞄準(zhǔn)老舊小區(qū)當(dāng)前所存在的問題，實(shí)際上就是瞄準(zhǔn)了我國(guó)城市發(fā)展到當(dāng)前這個(gè)階段之后，在城市建設(shè)中與民生最緊密相關(guān)的那處短板。瞄準(zhǔn)這些去改造，就需要投入比較大的資金量，有比較大的工程量。而黨中央在發(fā)展到這個(gè)階段之后，主動(dòng)選擇以老舊小區(qū)改造為特點(diǎn)的城市更新作為一個(gè)重要切入點(diǎn)，體現(xiàn)了對(duì)于民生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度?！?/p>

新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過66%。但快速推進(jìn)過程中，城市房屋老舊、地下管網(wǎng)不完善、產(chǎn)業(yè)空心等問題和短板也日益凸顯。也就是說，城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴(kuò)張進(jìn)入到存量?jī)?yōu)化的階段。要解決“城市病”，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，城市更新勢(shì)在必行。

2024年，各地加快推進(jìn)補(bǔ)短板工程，特別是被稱為“里子工程”的地下管網(wǎng)改造建設(shè)進(jìn)一步提速。

這一年，重慶有近百個(gè)排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目獲得了國(guó)債資金支持，重點(diǎn)解決下雨積水導(dǎo)致城市內(nèi)澇等問題，僅沙坪壩區(qū)的這個(gè)項(xiàng)目就投入1600多萬元。

安徽合肥建立了各類地下管線及附屬設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提升。

山東濟(jì)南將燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行了智能化改造，可以更好地保障千家萬戶的用氣安全。

城市更新項(xiàng)目往往資金需求量大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)。以地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，未來5年，我國(guó)預(yù)計(jì)需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

2024年以來，城市更新成為政府投資的重點(diǎn)，已有25個(gè)城市設(shè)立了城市更新基金。中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。

董煜：“從年初開始，在安排相關(guān)工作的時(shí)候，已經(jīng)做了預(yù)先充分安排。與此同時(shí)，今年在超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)放過程當(dāng)中，在選擇“兩重”項(xiàng)目過程中，又把城市更新作為了其中一個(gè)非常重要的著力點(diǎn)?？梢詫?shí)現(xiàn)有效投資擴(kuò)大，帶動(dòng)更多社會(huì)資本加大投入。”

城市更新蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)教授伍江：“一方面需要制度設(shè)計(jì)能夠緊跟形勢(shì)需求改進(jìn)，另外一方面也需要?jiǎng)?chuàng)新精神來調(diào)動(dòng)各種各樣的市場(chǎng)可能性。如果不圍繞它形成一個(gè)成熟的市場(chǎng)機(jī)制，光靠政府是不行的。所有市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)之前，需要一些政策的傾斜，有的時(shí)候也需要一些來自政府的引導(dǎo)性投入，最終還是要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，形成跟城市更新形勢(shì)相適應(yīng)的新的市場(chǎng)平衡?！?/p>

城市更新，一頭連著民生福祉，要惠民生、補(bǔ)短板；另一頭還連著城市發(fā)展，更新的也是一座城市的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

進(jìn)入2024年，上海真如城市副中心的開發(fā)建設(shè)又有新氣象。很難想到，鏡頭中這片現(xiàn)代化、多功能的城市綜合體，曾是上海中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村。

時(shí)任紅旗村“城中村”改造指揮部常務(wù)副總指揮，上海中環(huán)投資開發(fā)(集團(tuán))有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)胡禮剛：“原來這個(gè)地方主要是一些初級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，里面有九大市場(chǎng)，有水果市場(chǎng)、水產(chǎn)市場(chǎng)。占地大，違章建筑多，土地利用率差，環(huán)境、交通對(duì)周邊居民影響都很大?！?/p>

如何讓紅旗村跟上城市發(fā)展的步伐？答案正是城市更新。通過城中村改造，關(guān)閉九大初級(jí)市場(chǎng)，盤活存量用地，紅旗村開啟了一場(chǎng)騰籠換鳥式的改造升級(jí)。

這個(gè)龐大的城中村改造項(xiàng)目總投資數(shù)百億元，由上海普陀區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)中環(huán)集團(tuán)負(fù)責(zé)一級(jí)開發(fā)。在后續(xù)的二級(jí)開發(fā)中，看好這里投資發(fā)展前景的中海地產(chǎn)集團(tuán)也參與進(jìn)來。

經(jīng)過幾年建設(shè)，到今年年底，昔日的“民生洼地”紅旗村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“蝶變”，成為上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū)，吸引了越來越多企業(yè)和人才來這里發(fā)展。

不僅僅是紅旗村，眼下，上海綜合區(qū)域整體煥新行動(dòng)正持續(xù)推進(jìn)，位于黃浦江畔的徐匯濱江也是通過城市更新，從昔日封閉的老工業(yè)區(qū)，逐步蛻變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展的新高地。

董煜：“城市更新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的重要作用，城市更新還有一個(gè)特別重要的意義，就是它同時(shí)也是一個(gè)新技術(shù)的重要試驗(yàn)場(chǎng)。也許未來可以看到，城市的基礎(chǔ)設(shè)施，道路、建筑、服務(wù)設(shè)施會(huì)引入智能的技術(shù)和手段，讓人們能夠享受更加健康、舒適、綠色的生活環(huán)境。”

當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)施超過6.6萬個(gè)城市更新項(xiàng)目；累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)超過25萬個(gè)，1億多人從中受益；加裝電梯12.5萬部；改造提升水電氣熱等老化管線32.6萬公里，相當(dāng)于繞地球8圈多；建設(shè)口袋公園4萬多個(gè)、城市綠道10萬多公里。

家門口見縫插針建起來的口袋公園，高架橋下別出心裁打造出的公共活動(dòng)空間，保留了文脈的歷史文化街區(qū)，老工業(yè)遺存打造的消費(fèi)新地標(biāo)，等等，一點(diǎn)一滴，見證著城市的變化，也增強(qiáng)著人們對(duì)于美好生活和未來發(fā)展的信心。