山區(qū)縣南漳織密織牢耕地保護(hù)網(wǎng) 讓每一寸土地都成為沃土良田

2024年5月，南漳蠻河河道綜合治理加緊建設(shè)中。該縣投資3.9億元對(duì)7條中小河流進(jìn)行水環(huán)境綜合治理，構(gòu)建活水長(zhǎng)流、河湖相連、水綠相依的生態(tài)景觀廊道，有效改善生態(tài)環(huán)境與民居環(huán)境，新增了一批耕地推動(dòng)沿河兩岸鎮(zhèn)村發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2024年豐收節(jié)，東鞏鎮(zhèn)上泉坪村群眾在稻田里捕魚(yú)。

東鞏鎮(zhèn)上泉坪村拋荒的耕地種上糧食。

南漳夏糧再迎豐收。

南漳小麥開(kāi)鐮了。

南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)黃家埡村的生態(tài)修復(fù)暨耕地流出圖斑整改。    策劃：湖北省自然資源廳    撰文：李曉飛 陳雄 郭曾言

南漳縣地處鄂西北，是全省37個(gè)山區(qū)縣、55個(gè)糧食主產(chǎn)縣之一，素有“八山半水分半田”之說(shuō)。

近3年，部省下達(dá)南漳縣耕地流失整改圖斑總數(shù)11734個(gè)，整改面積58567畝。“全面改！徹底改！”南漳縣委書(shū)記羅興斌說(shuō)，“堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)和糧食安全的政治責(zé)任，讓每一寸土地都成為沃土良田，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基?！?/p>

以落實(shí)黨政同責(zé)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、著力改革創(chuàng)新、強(qiáng)化督辦檢查為主線(xiàn)，南漳耕地保護(hù)著力于打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、敢創(chuàng)新、求實(shí)效，整體推進(jìn)問(wèn)題圖斑整改、林耕置換改革、集中連片建設(shè)和耕地增值增效，全縣“三區(qū)三線(xiàn)”劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)91.03萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田中非耕地面積位居全省前列。2023年，全縣恢復(fù)耕地5.79萬(wàn)畝，超額完成年度整改任務(wù)，目前南漳耕地總面積超出省定保有量目標(biāo)，2024年全省表彰的耕地保護(hù)優(yōu)秀縣（市），南漳與眾多江漢平原產(chǎn)糧大縣一起位列其中。

黨政同責(zé) 下好耕地保護(hù)“一盤(pán)棋”

2023年11月，在南漳縣清河管理區(qū)雷家巷社區(qū)的農(nóng)田里，5臺(tái)挖掘機(jī)正在平整土地。此前，居民承包該地塊后，將其挖成堰塘養(yǎng)魚(yú)。為了積極響應(yīng)國(guó)家政策，清河管理區(qū)黨委、雷家巷社區(qū)上門(mén)走訪(fǎng)10余次，耐心宣傳講解耕地流失整改的重要意義和耕地保護(hù)政策，爭(zhēng)取魚(yú)塘經(jīng)營(yíng)者的理解和支持。

清河管理區(qū)自然資源和規(guī)劃所負(fù)責(zé)人介紹，從去年7月開(kāi)始整改復(fù)耕，11月前已基本完成整改任務(wù)。

“我們織密織牢耕地保護(hù)網(wǎng)，讓違法占用耕地行為無(wú)所遁形?！蹦险目h縣長(zhǎng)陳棟介紹，縣政府成立縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建督查督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金保障、林地整改、執(zhí)法查處、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)6個(gè)工作專(zhuān)班。各鎮(zhèn)（區(qū)）黨政負(fù)責(zé)人掛帥，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，壓實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任，形成三級(jí)責(zé)任制，推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)有力的組織保障，在全縣形成了自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面落實(shí)耕地保護(hù)法規(guī)“一盤(pán)棋”的工作格局。

近3年，部省下達(dá)南漳縣耕地流失整改圖斑總數(shù)11734個(gè)，整改面積58567畝。針對(duì)全縣整改圖斑多、面積大、地塊小、分布散等特點(diǎn)，縣政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，研究制訂了全縣耕地流失問(wèn)題整改工作方案，提出了全面整改、異地補(bǔ)劃、核實(shí)處置、新增來(lái)源四大舉措，確保全縣耕地流失整改工作圓滿(mǎn)完成。

在縣級(jí)財(cái)力十分有限的情況下，縣政府協(xié)調(diào)縣財(cái)政優(yōu)先安排專(zhuān)項(xiàng)資金8000多萬(wàn)元，全力保證耕地流失整改到位、政策獎(jiǎng)補(bǔ)到位?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部責(zé)任上肩，以縣級(jí)干部包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、圖斑到戶(hù)為主要模式，充分發(fā)動(dòng)群眾參與整改，織密五級(jí)互動(dòng)、覆蓋全域的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

問(wèn)題導(dǎo)向 打好圖斑整改“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

“砍我的樹(shù)？不行！”

去年3月，南漳縣巡檢鎮(zhèn)龔家坪村黨支部書(shū)記郭煥銀撥通3組村民王某的電話(huà)，希望說(shuō)服對(duì)方將種植在耕地上的約400棵楊樹(shù)移除。

剛一張嘴，就被懟回來(lái)。

2022年以來(lái)，自然資源部和省下達(dá)南漳縣耕地流失整改圖斑總數(shù)11734個(gè)，整改面積達(dá)58567畝。

“全面改！徹底改！”南漳縣委書(shū)記羅興斌表態(tài)。堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)。

南漳縣巡檢鎮(zhèn)龔家坪村王某于2018年在自家3畝多永久基本農(nóng)田上，投入7000余元栽下約400棵楊樹(shù)，再有三五年就有收益了，面對(duì)村干部移樹(shù)種田的要求，他很不解。

鎮(zhèn)村干部一次次登門(mén)宣傳政策、答疑解惑——

“不種樹(shù)，還能種啥？”“種糧食、種蔬菜都行?！薄凹依锞蛢晌焕先?，哪種得好？”“咱這土壤適合種油菜，而且不累。”

最終，王某松了口，和村干部一起砍掉楊樹(shù)，種上油菜。

對(duì)照著地圖上的“圖斑”，縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部深入一個(gè)個(gè)村組灣，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?，疏解群眾心結(jié)。

僅2023年，南漳縣在投入8000萬(wàn)資金的基礎(chǔ)上，投入人力8萬(wàn)余人次、機(jī)械設(shè)備1萬(wàn)余臺(tái)次，辦理砍伐手續(xù)總面積205公頃，提供種子、種苗1200公斤。

針對(duì)部分農(nóng)村群眾喜外出打工導(dǎo)致的“拋荒”現(xiàn)象，全縣加大資金投入力度，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為切口，配套修建機(jī)耕路、水利網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)種植，累計(jì)建成4.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既確保了劃入耕地質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，又破解了“拋荒”耕地復(fù)耕復(fù)種難題。

在南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)大堰沖村一組，350畝耕地由于受地形地貌影響，質(zhì)量不高，逐漸成了荒地，沉睡多年。 南漳縣以“永久基本農(nóng)田異地補(bǔ)劃”為著力點(diǎn)，實(shí)地勘察、仔細(xì)研判，分類(lèi)提出整改措施，將山區(qū)無(wú)法恢復(fù)為耕地的調(diào)整為林地，將地勢(shì)平緩的殘次林調(diào)整為耕地，實(shí)現(xiàn)“山上換山下”，同時(shí)做好耕地提質(zhì)增效和后期管護(hù)，全力破解耕地后備資源匱乏難題。

結(jié)合“八山半水分半田”地形縣情，依據(jù)“宜耕則耕、宜林則林、等額置換”的原則，探索“山上換山下”“小田變大田”實(shí)施路徑，推進(jìn)“林果上山、耕地下山”。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、影像比對(duì)、實(shí)地核查，確定永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力5.29萬(wàn)畝。同時(shí)，精準(zhǔn)排查水域邊界地帶可釋放的耕地圖斑，為高質(zhì)量補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田“夯基壘臺(tái)”。

采取分析比對(duì)國(guó)情監(jiān)測(cè)圖斑、湖庫(kù)區(qū)自提圖斑、村莊圖斑等多種途徑，“找回”耕地0.96萬(wàn)畝。引導(dǎo)31家礦山企業(yè)完成礦山生態(tài)修復(fù)3306畝，新增耕地1538畝。

改革創(chuàng)新 辦好糧食安全“試驗(yàn)田”

在耕地整改的過(guò)程中，南漳碰到了多種多樣的問(wèn)題。

有的地塊已撂荒多年，要想機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)復(fù)墾，先要修路筑橋；有的地塊被改造成林地、果園等，砍伐移除需要自規(guī)、林業(yè)等多部門(mén)配合；有的地塊被挖成魚(yú)塘，塘里的魚(yú)要先找到買(mǎi)家。

南漳縣抽取300畝非耕基本農(nóng)田作為“縣長(zhǎng)試驗(yàn)田”，縣長(zhǎng)陳棟掛帥，副縣長(zhǎng)徐勁松一線(xiàn)督戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)30多天的努力，清河管理區(qū)“退塘還田”310畝，巡檢鎮(zhèn)“退林還田”1650.82畝。截至去年底，全縣共清理整治“非農(nóng)”“非糧”魚(yú)塘、林地、果園、茶園、豬圈等2100多個(gè)，復(fù)耕復(fù)種1.1萬(wàn)畝。

種地不便怎么辦？協(xié)調(diào)機(jī)械設(shè)備筑路架橋。不知道種啥怎么辦？邀請(qǐng)農(nóng)技人員測(cè)土壤、提建議。勞動(dòng)力不足怎么辦？村集體承包，請(qǐng)村民務(wù)工。

“談困難的越來(lái)越少，曬成效的越來(lái)越多?！蹦险目h縣長(zhǎng)陳棟介紹。圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”等要素配置，全縣加大資金投入力度，實(shí)施“集中連片”整改，全縣新建農(nóng)田灌溉設(shè)施350多處、機(jī)耕道路168.5公里。

薛坪鎮(zhèn)張鐵溝村有一處總面積102畝的耕地，因地處偏遠(yuǎn)，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入，導(dǎo)致長(zhǎng)年拋荒。鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，交通部門(mén)傾力支持，組織機(jī)械、人力連續(xù)奮戰(zhàn)20多天修建了2公里的機(jī)耕道路，整改面積全面完成，并實(shí)現(xiàn)了“集中邊片”復(fù)耕復(fù)種。

在全力推進(jìn)高產(chǎn)田改造的基礎(chǔ)上，全縣創(chuàng)新推出“規(guī)模化種植+有機(jī)農(nóng)業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+特色種植”等多種模式，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)和個(gè)人投資發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)種植合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地增值、村集體和農(nóng)民增收。

南漳縣武安鎮(zhèn)大堰沖村將整改后的集中連片耕地350畝，整體流轉(zhuǎn)給南漳縣繼垚農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社種植有機(jī)油菜和有機(jī)小麥，帶動(dòng)農(nóng)民務(wù)工人均年增收3萬(wàn)多元。

薛坪鎮(zhèn)地處西北山區(qū)，平均海拔600米以上，該鎮(zhèn)引進(jìn)外地農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)土地1200畝發(fā)展辣椒、西紅柿等高山蔬菜，帶動(dòng)全鎮(zhèn)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。去年，該鎮(zhèn)種植高山蔬菜1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超過(guò)2億元，全鎮(zhèn)2000多農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)致富。

督辦檢查 架好依法整治“高壓線(xiàn)”

“以前這里是一片撂荒地，耕地道路不暢、耕種不便，去年，我們修通了農(nóng)耕路，一年一季玉米、一季油菜，收成好得很?！苯眨险目h紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察組在李廟鎮(zhèn)魚(yú)泉河村進(jìn)行耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督“回頭看”時(shí)，該村黨支部書(shū)記介紹道。

“每個(gè)耕地違法問(wèn)題都有人負(fù)責(zé)”。南漳縣嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)問(wèn)題縣級(jí)分管負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜辦、行業(yè)部門(mén)主責(zé)辦、屬地轄區(qū)負(fù)責(zé)辦、黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的主體責(zé)任，將問(wèn)題整改落實(shí)到縣“四大家”負(fù)責(zé)人、全縣26個(gè)相關(guān)部門(mén)和11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人?？h政府建立問(wèn)題整改清單，出臺(tái)整改工作方案，將全縣所有問(wèn)題圖斑進(jìn)行分解，細(xì)化明確了整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限和具體要求?？h委督查室、縣政府督辦室將耕地流失整改納入全年重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，建立“督導(dǎo)+考核+通報(bào)”工作機(jī)制，不定時(shí)下沉一線(xiàn)專(zhuān)題督查，強(qiáng)力推進(jìn)耕地流失整改工作進(jìn)度。

根據(jù)整改問(wèn)題線(xiàn)索，縣政府“量身定制”整改方案，著力上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化左右協(xié)同，以聯(lián)席會(huì)議、集中研判、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。同時(shí)，聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持有的放矢，落實(shí)“一案一策”，組織各方力量協(xié)作攻關(guān)，確保各項(xiàng)整改工作有序推進(jìn)。

“針對(duì)七里店村違法違規(guī)占用耕地等情況，專(zhuān)班工作人員要調(diào)查核實(shí)清楚，耕地流失問(wèn)題整改必須要?jiǎng)诱媾鲇??！?023年4月，南漳縣武安鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記王定在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，并對(duì)整改專(zhuān)班相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話(huà)，推進(jìn)耕地流失問(wèn)題整改工作落實(shí)落地。

此前，武安鎮(zhèn)部分農(nóng)戶(hù)擅自將自家農(nóng)田改建魚(yú)塘、豬場(chǎng)、糧倉(cāng)等，違反了耕地保護(hù)政策。針對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象，南漳縣紀(jì)委監(jiān)委成立工作專(zhuān)班，建立班子成員聯(lián)系鎮(zhèn)（區(qū)）工作機(jī)制，加快推進(jìn)問(wèn)題排查整改，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，保護(hù)耕地資源。

南漳縣紀(jì)委監(jiān)委將耕地問(wèn)題整改列為紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)整改工作不力、未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)的，實(shí)施全程跟蹤問(wèn)效、組織約談、紀(jì)律處分等手段，13名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。

堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，南漳縣政府以規(guī)范性文件建立完善了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、黨政同責(zé)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，修訂出臺(tái)了永久性基本農(nóng)田保護(hù)利用、礦山修復(fù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、農(nóng)村建房用地等12部約束性地方規(guī)章，進(jìn)一步落實(shí)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，完善了“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，早制止、嚴(yán)查處”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。