“一小時(shí)通勤圈”“一日生活圈”在南京都市圈逐步走向現(xiàn)實(shí)

原標(biāo)題：“一小時(shí)通勤圈”“一日生活圈”在南京都市圈逐步走向現(xiàn)實(shí) ——

十個市如何更像“一座城”

以南京為坐標(biāo)原點(diǎn)，向東——省內(nèi)首條跨區(qū)域軌道交通線在寧句之間來回穿梭；向南——在馬鞍山市博望區(qū)，寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，正全力加速“奔跑”；向西——來自南京師范大學(xué)、金陵中學(xué)等名校名師的身影時(shí)常出現(xiàn)在滁州學(xué)校的課堂上；向北——位于淮安的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，忙著迎接紛至沓來的南京制造業(yè)企業(yè)……

南京都市圈在各相關(guān)城市共商共建中，已經(jīng)走過20多年發(fā)展歷程。12月21日，2024南京都市圈黨政聯(lián)席會議在揚(yáng)州召開，“8+2”成員城市黨政負(fù)責(zé)人共聚三灣古運(yùn)河畔，共話發(fā)展新愿景。

2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)同意。作為我國第一個獲批的跨省國家級都市圈，“協(xié)同”“同城化”“跨界”是發(fā)展歷程中的高頻詞。南京都市圈以此為鑰，搭好同城化框架，打開“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的大門。

深挖“大協(xié)同”潛能

前三季度近4萬億體量展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)韌性

今年下半年，第一家入駐寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園的嵐江科技順利完成A輪融資?！斑@與園區(qū)堅(jiān)持研發(fā)在寧、生產(chǎn)在淮的‘調(diào)性’密不可分?！惫靖笨偛眯齑壕案锌?。該公司集農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體，位于南京的研發(fā)辦公室距離園區(qū)生產(chǎn)基地只需1小時(shí)車程。

眼下，“研發(fā)在南京，生產(chǎn)在都市圈”的模式在“圈”內(nèi)很是時(shí)髦。

綜合南譙區(qū)的空間優(yōu)勢和浦口區(qū)的科教優(yōu)勢，滁州德蘭明海新能源儲能項(xiàng)目將生產(chǎn)基地建在滁州南譙、科研中心設(shè)在南京浦口，預(yù)計(jì)全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超100億元。

近年來，南京引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市獲科技部批復(fù)、紫金山實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國家戰(zhàn)略科技力量體系……重要區(qū)域創(chuàng)新動作帶來更多科創(chuàng)稟賦優(yōu)勢。在這里建立科創(chuàng)“飛地”，對于非中心城市來說，還可以節(jié)約開支。這也恰是南京都市圈新一輪發(fā)展中，創(chuàng)新融合的具體體現(xiàn)。那么，技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素如何在“圈”內(nèi)自由加速流動？

在2024南京都市圈黨政聯(lián)席會議上，南京市科技局局長趙成軍現(xiàn)場展示一張南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜，高校院所、創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技創(chuàng)新資源分布一目了然。目前，生態(tài)圖譜匯集南京都市圈各類創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)超60萬條，覆蓋4條共性產(chǎn)業(yè)鏈、7條個性產(chǎn)業(yè)鏈。在裝備制造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上，不少企業(yè)通過這一生態(tài)圖譜了解到，原來自己需要的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，就在區(qū)域內(nèi)而且距離這么近。

繪制一張都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜、打造一個都市圈“政產(chǎn)學(xué)研金”交流對接平臺、建立一個科技合作計(jì)劃、編制一本呈現(xiàn)科技創(chuàng)新合作現(xiàn)狀的白皮書——四個“一”的精心規(guī)劃，讓“圈”內(nèi)的城、產(chǎn)、地域、距離正從“有邊界”向“無邊界”轉(zhuǎn)變。長三角（南京都市圈）科技合作計(jì)劃深入推進(jìn)，各兄弟城市在南京設(shè)立科創(chuàng)飛地28家；蕪湖集群算力公共服務(wù)平臺上線運(yùn)營，滁州與部分南京高校聯(lián)合共建“科大硅谷”……一組組案例就是最好的證明。

在省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長郜軍看來，都市圈要將城市各自優(yōu)勢升級為集體優(yōu)勢。

眼下，低空經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道、經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。南京都市圈成員們齊心協(xié)力向天空尋發(fā)展：在今年南京召開的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上，37個產(chǎn)業(yè)基金和投資項(xiàng)目成功簽約，全方位壯大當(dāng)?shù)卦诘涂战?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力；揚(yáng)州將航空產(chǎn)業(yè)置于“613”產(chǎn)業(yè)體系的首群首鏈，全市涉航企業(yè)超50家，全口徑產(chǎn)值突破300億元；蕪湖與南京航空航天大學(xué)等高校院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，至今已培育60個國家級、省級創(chuàng)新平臺……都市圈城市在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賽道上努力搶占先機(jī)。

在外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，“圈”內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)較強(qiáng)韌性。其中，前三季度，淮安經(jīng)濟(jì)增速排名江蘇省第一，揚(yáng)州固投、社零兩項(xiàng)指標(biāo)增速位列全省第一，馬鞍山等城市增速排名安徽省前列。多數(shù)地區(qū)重點(diǎn)指標(biāo)高于全國平均水平，都市圈產(chǎn)業(yè)“大協(xié)同”的貢獻(xiàn)功不可沒。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，南京都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值近4萬億元、占全國比重約4.1%，為推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

構(gòu)建“大交通”格局

城際軌道運(yùn)營里程約達(dá)247公里

國家級都市圈建設(shè)有一個重要目標(biāo)——同城化。

“早晨8點(diǎn)到馬鞍山東站，8點(diǎn)25分刷身份證進(jìn)站，17分鐘后抵達(dá)南京南站，出站后再乘坐地鐵去公司上班?！边@是工作在南京、居住在馬鞍山的打工人小羅，每天欣喜于17分鐘到南京的“小確幸”。

跨市城際線的運(yùn)行，讓兩座城市的聯(lián)系紐帶更加緊密。截至今年7月，南京都市圈城際軌道運(yùn)營里程約247公里，與安徽滁州、馬鞍山和省內(nèi)鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地還開通20多條毗鄰公交，部分公交無縫銜接南京的S1、S3、S7、S8等城際軌道交通。

曾有一種說法，滁州、馬鞍山、蕪湖等皖東城市對擁抱“群主”南京熱烈主動，而東翼的省內(nèi)兄弟則有些“慢熱”。寧滁城際獲批后，滁州段用時(shí)54個月鋪到南京“家門口”，已于去年6月開通運(yùn)營，今年7月南京段進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段。而寧馬城際也在加速推進(jìn)，馬鞍山段明年3月可具備系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試條件，年底實(shí)現(xiàn)和南京段同步竣工運(yùn)營。

為了改善“東冷西熱”的“溫差”，2014年江蘇發(fā)布《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，布局寧儀揚(yáng)都市圈軌道、龍?zhí)哆^江通道、寧句都市圈軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施。如今，隨著連接南京、揚(yáng)州的交通項(xiàng)目“進(jìn)度條”接連刷新，南京與東部省內(nèi)兄弟城市也開始逐漸“升溫”。

今年10月底，龍?zhí)堕L江大橋完成主橋主體結(jié)構(gòu)施工，預(yù)計(jì)明年1月開通。此前，從南京龍?zhí)兜絻x征市需從南京江北新區(qū)繞行，行車時(shí)間約50分鐘，龍?zhí)洞髽蛲ㄜ嚭螅?分鐘就可達(dá)儀征、半小時(shí)可至揚(yáng)州主城。

與此同時(shí)，寧揚(yáng)城際一期工程過江段盾構(gòu)隧道土建施工近期發(fā)布招投標(biāo)公告。寧揚(yáng)城際一期起自南京地鐵4號線仙林湖站，經(jīng)南京市棲霞區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)，儀征市、揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)、揚(yáng)州市邗江區(qū)，止于揚(yáng)州西站，建成后南京到揚(yáng)州最快僅30多分鐘。

聯(lián)席會議當(dāng)天，南京市交通局局長宗仁發(fā)布南京都市圈綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃成果。他提出，規(guī)劃按照強(qiáng)樞紐、暢通道、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提服務(wù)、共治理的總體思路，將構(gòu)建樞紐型、一體化、高質(zhì)量可持續(xù)的南京都市圈綜合交通運(yùn)輸體系，客運(yùn)方面實(shí)現(xiàn)南京與各成員城市之間1小時(shí)通達(dá)；貨運(yùn)南京都市圈內(nèi)當(dāng)日達(dá)、國內(nèi)1天送達(dá)。更大范圍的“一小時(shí)通勤圈”“一日生活圈”，在南京都市圈加速走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

隨著北沿江高鐵、揚(yáng)泰國際機(jī)場二期擴(kuò)建、江淮區(qū)域集裝箱樞紐港等加快實(shí)施，寧淮城際及寧蕪鐵路擴(kuò)能改造工程按時(shí)序推進(jìn)，寧滁高速、G328國道建設(shè)提速……南京都市圈“8+2”成員城市共建“軌道上的都市圈”，“大交通”格局逐步形成，未來將成為內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效，輻射中西部、連接全世界的樞紐型都市圈。

厚植“大民生”福祉

“跨省通辦”讓異地辦事不再難

公共服務(wù)便利均衡是都市圈成熟度的重要標(biāo)志。

“足不出戶就全部辦妥，省去兩地奔波，實(shí)在是太方便了！”在南京浦口工作的吳女士日前通過“長三角一網(wǎng)通辦虛擬窗口”，在浦口、滁州兩地工作人員遠(yuǎn)程視頻“面對面”指導(dǎo)下，不到1小時(shí)就完成異地房產(chǎn)的不動產(chǎn)權(quán)證書換證業(yè)務(wù)。這是今年11月底南京市浦口區(qū)與滁州市規(guī)劃資源部門簽署不動產(chǎn)登記“跨省通辦”以來，完成的首個兩地通辦案例。

“最近腸胃不舒服，巧的是，這周有南京專家來和縣人民醫(yī)院坐診?！鼻皫兹?，家住馬鞍山市和縣的吳先生說。南京都市圈的多家醫(yī)院微信公眾號上，每周都會發(fā)布專家坐診信息，專家坐診時(shí)間分布在周一至周日，當(dāng)?shù)匕傩諑缀趺刻於伎梢話斓綄＜姨枴?/p>

隨著城市同城化步伐日益加快，南京都市圈百姓的生活越來越便捷。在南京都市圈，新生兒入戶、戶口遷移、社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)記錄查詢等通辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地辦理；文旅消費(fèi)推廣季中，游客可憑借身份證，享受都市圈范圍內(nèi)100處景區(qū)、100家酒店的打折優(yōu)惠；刷醫(yī)?？?，除了看病就診，還能乘公交、坐地鐵、游景點(diǎn)，甚至到圖書館借書……

“高質(zhì)量發(fā)展是城市個體的發(fā)展目標(biāo)，一體化則是體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同的發(fā)展愿景?！睍希暇┦幸?guī)劃和自然資源局局長何流介紹，2023年南京都市圈人均GDP超過14.3萬元。他從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、區(qū)域活力、綠色融合、服務(wù)供給”5個維度20項(xiàng)指標(biāo)分析，南京都市圈在國內(nèi)都市圈中位列第三，僅次于蘇錫常、深圳都市圈。

如何讓“一群城市”更像“一個城市群”？南京大學(xué)研究員、博士生導(dǎo)師席廣亮建議，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源同城共享、完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、構(gòu)建多層次跨界一體化合作機(jī)制等，推動公共設(shè)施更好地接軌，在共建共享都市圈一體化支撐服務(wù)上找準(zhǔn)“落腳點(diǎn)”，將南京都市圈打造成同城化建設(shè)示范樣板。（李源 李鑫津 張韋）