共富，不再“一江煙水分南北”

原標(biāo)題：共富，不再“一江煙水分南北”

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的江蘇答卷

在距離南京市115公里的淮安市盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)，有座占地8.21平方公里的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，這里用的電話區(qū)號居然不是當(dāng)?shù)氐摹?517”，而是南京市的“025”；在距離蘇州市417公里的宿遷市，也有座占地21.4平方公里的蘇宿工業(yè)園，其間有一條頗具古典園林風(fēng)格的蘇州街……

在江蘇，“一江煙水分南北”的局面被打破，區(qū)域發(fā)展南強北興、南北融合的一體化格局漸露崢嶸。特別是隨著全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)，江蘇開啟“扎實推進(jìn)共同富?！毙抡魍?，堅持先富帶動后富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略主動，加速全省均衡可持續(xù)發(fā)展。

江蘇，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小、區(qū)域發(fā)展最均衡的省份之一。省統(tǒng)計局發(fā)布一組數(shù)據(jù)：今年前三季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50801元，同比增長4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入24529元，同比增長6.3%。全省城鄉(xiāng)居民收入比值由上年同期的2.11縮小至2.07。居民人均可支配收入最高的蘇州市與最低的宿遷市，兩者比值為2.22，較上年同期收窄0.04。

先富與后富地區(qū)加快融合，奔赴共同富裕的現(xiàn)代化。

圍繞推動我國減貧事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，腳踏實地持續(xù)進(jìn)行“江蘇探索”

江蘇實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)揚子江城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市發(fā)展。近年來，江蘇不斷明確功能區(qū)定位，打破蘇南、蘇中、蘇北地理上的分界。這是更加突出區(qū)域一體化、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實選擇。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置。省委、省政府堅決扛起消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的歷史使命，面對全省絕大多數(shù)低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村集中在蘇北的實際，聚焦重點，將扶貧開發(fā)工作作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，形成精準(zhǔn)扶貧、脫貧致富奔小康和區(qū)域共富等一批特色經(jīng)驗，為全國解決相對貧困問題探路。

國家扶貧部門多次對江蘇脫貧共富工作表示肯定：一是“標(biāo)準(zhǔn)高”，先后制定的4個省內(nèi)脫貧標(biāo)準(zhǔn)均高于同期國家標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅工作自加壓力，始終走在全國前列；二是“敢為先”，先行探索建立一批扶貧脫貧機制，包括五級書記抓脫貧、南北對口合作、“五方掛鉤”幫扶、防止返貧致貧等機制，在“百姓富”、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距方面一直“走在前、做示范”。

2014年習(xí)近平總書記在江蘇考察時，要求做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平。江蘇把推進(jìn)“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)作為落實總書記重要指示精神的一個牽引性抓手，進(jìn)一步優(yōu)化提升蘇北地區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和服務(wù)供給，完善“先富帶后富”體制機制。全省上下始終用新思想引領(lǐng)共富新征程，賦能共富新實踐，塑造共富新動能，不斷豐富“共富”的時代內(nèi)涵。

打造“五方掛鉤”和“南北結(jié)對”兩支隊伍，構(gòu)建蘇北幫富帶富動力群

這是中國減貧史上一次自南向北的大集結(jié)——

1995年，江蘇首創(chuàng)“五方掛鉤”工作機制，由省級機關(guān)、高?？蒲性核⒋笮蛧衅髽I(yè)、蘇南發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）四方單位，出錢、出人、出項目，分別與蘇北12個貧困縣（區(qū)）掛鉤幫扶，至今不輟。

29年里，省委每年向這12個縣（區(qū)）派駐工作隊，全省累計有34萬名黨員干部參與結(jié)對幫扶。

29年里，260家后方單位累計派出3000多名干部到蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“第一書記”，選拔1988名優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與志愿服務(wù)，選聘1200名“蘇北發(fā)展特聘專家”；累計投入幫扶資金109億元，實施項目7000個。

當(dāng)12個重點幫扶縣（區(qū)）考核達(dá)標(biāo)分批退出后，省委決定，派駐幫扶工作隊不撤、“四方”掛鉤單位不變、原有扶持政策不改，以鞏固脫貧致富奔小康成果。

2022年起，江蘇又率先將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，升級為“五方掛鉤”2.0版。省委選取蘇中、蘇北鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的12個縣（市、區(qū)），增派12支鄉(xiāng)村振興工作隊，并配套“四方”支援單位。24支省委派駐幫促工作隊，至今仍“沉”在24個縣（市、區(qū)）。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳幫促處副處長陳錦輝介紹，新派出工作隊以來，200多家后方單位已到位幫扶資金17.7億元，安排幫扶項目776個，其中已建成696個；幫助222個村提升集體經(jīng)濟(jì)收入，去年村均增收40.6萬元。他們將幫扶拓展到民生領(lǐng)域，比如為困境青少年改善居住空間，建設(shè)“夢想小屋”386間；推動60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村醫(yī)療互助等。

朝著共同富裕，另一條幫扶的“平行線”也不斷向蘇北延伸。

2004年開始，蘇南五市就與蘇北五市結(jié)對幫扶。2006年，江蘇率先進(jìn)行南北合作共建園區(qū)這一市場化幫扶機制探索。

蘇宿工業(yè)園是蘇州工業(yè)園第一個走出市域的合作項目。該園區(qū)27個規(guī)上工業(yè)企業(yè)項目中，13個來自蘇州，總投資占比58%，帶動當(dāng)?shù)?萬多人就業(yè)。園區(qū)不僅引進(jìn)蘇州的企業(yè)，也持續(xù)汲取并輸出開放發(fā)展的先進(jìn)理念，潛移默化影響著宿遷及周邊城市。

先升級、后轉(zhuǎn)移，杜絕轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，是我省建設(shè)共富生態(tài)的成功經(jīng)驗。在吳江泗陽工業(yè)園區(qū)，吳江盛虹集團(tuán)投建的全球首條從廢瓶到紡絲的再生纖維生產(chǎn)線，每天都在演繹“變廢為寶”。項目轉(zhuǎn)移之前，盛虹專門投資提升技術(shù)工藝，確保落戶泗陽的項目智能化水平最高、能耗碳排最少。據(jù)盛虹集團(tuán)泗陽公司蒿永介紹，該企業(yè)一年可回收利用300億只廢舊塑料瓶，生產(chǎn)再生纖維50萬噸，相當(dāng)于減排120萬噸二氧化碳。

省發(fā)展改革委副主任林康說，我省始終把共建園區(qū)作為南北結(jié)對產(chǎn)業(yè)合作的主陣地。目前全省共建園區(qū)已達(dá)45個，其中省級共建園區(qū)8個，今年有20個共建項目被列入省重大項目清單，這些項目助推南北產(chǎn)業(yè)鏈高水平雙向融合。

后富地區(qū)跨江向南、反向融合，強化實體經(jīng)濟(jì)支撐功能，開拓共富新空間

如果說南北結(jié)對幫扶有“輸血”成分的話，那么，蘇北一些地方主動向南、跨江融合，就有了主動“造血”且內(nèi)生動力溢出的意味。

擁有52.3公里長江岸線的靖江市，向?qū)Π兜慕幨小敖杼莸歉摺薄?003年8月，靖江出地、出岸線，與江陰成立江蘇江陰—靖江工業(yè)園，這是全國首個既跨江又跨行政區(qū)的共建園區(qū)。雙方資本與資源疊加，在14平方公里的江畔，孕育了新?lián)P子造船、長強鋼鐵、大明重工等一批龍頭企業(yè)，形成“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)先后獲批中國民營造船基地、國家重鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地等。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值分別占江陰市的3.72%、靖江市的15.11%，港口貨物吞吐量超6200萬噸。靖江用十分之一的土地，貢獻(xiàn)了全市超十分之一的GDP和近七分之一的工業(yè)產(chǎn)值。如今，總長6445米的江陰靖江長江隧道正在建設(shè)中。

有“南京后花園”之稱的淮安市盱眙縣，抓住“寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園”落戶機遇，主動融合南京的科教資源，先后招引南京理工大學(xué)和南京師范大學(xué)的一個國家級、兩個省部級實驗室落地?；窗彩懈笔虚L、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園黨工委書記許宏說，他們推動的南京理工大學(xué)盱眙產(chǎn)學(xué)研基地已揭牌，還在南京雨花軟件谷和江北新區(qū)研創(chuàng)園購置1萬多平方米“寧淮科創(chuàng)飛地”，以放大產(chǎn)業(yè)園與盱眙縣科技招商優(yōu)勢。

波光粼粼的長江泰興段，正在施工的常泰長江大橋如長虹臥波。這是長江上首座集高速公路、城際鐵路和普通公路于一體的過江通道，將于2025年通車?！按髽蛞煌?，江對面的‘常州北’直接變身‘虹橋南’，開車過橋只要20分鐘?！碧┡d市虹橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔣宇指著對岸說。

大橋尚未通車，聯(lián)動效應(yīng)已然顯現(xiàn)。周末，不少常州人開車到虹橋看房購房。常州市的企業(yè)紛紛搶灘虹橋工業(yè)園區(qū)，目前園區(qū)內(nèi)一半企業(yè)來自常州。泰興市還與常州新北區(qū)簽訂3項協(xié)議，就?；钒踩a(chǎn)、政務(wù)服務(wù)“跨江通辦”、跨江融合信用合作等提前對接。

以“1+3”功能區(qū)為抓手，重塑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，一體化促進(jìn)共同富裕

如何扎實推進(jìn)共同富裕，并繼續(xù)走在前、做示范？省十四次黨代會給出答案：更高水平推進(jìn)“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，破除區(qū)域發(fā)展的不平衡，打破傳統(tǒng)以地域邊界劃分、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，加速區(qū)域之間由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，用一體化驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

這意味著，各地不再固守原先發(fā)展模式，而要因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢；不求“齊步走”，而要全省“一盤棋”。

興化是水產(chǎn)養(yǎng)殖大市，被劃入江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)后，首先遇到退圩還湖難題。陳堡鎮(zhèn)陳堡村的陳堡草蕩系興化市20個較大湖蕩之一，聽說要退圩，很多養(yǎng)殖戶想不通。市鎮(zhèn)干部過細(xì)工作，合理補償，最終恢復(fù)湖面4537畝，形成可利用土地1809畝。市鎮(zhèn)又投入4.3億元，將陳堡村打造成集賽事舉辦、體育健身、休閑旅游等功能于一體的水上運動訓(xùn)練中心。7月底，2024江蘇省青少年賽艇錦標(biāo)賽在該村舉行；8月底，2024年中國動力沖浪板公開賽（興化站）又在此舉行。昔日養(yǎng)殖戶如今紛紛開起漁家樂和采摘園，年收入是以前的三四倍。

建功能區(qū)不搞“一刀切”，從中嘗到甜頭的還有千垛鎮(zhèn)陳楊村。該村曾被稱為“鍋底洼”，全村總面積4000多畝，水面就有1600多畝，由于企業(yè)少，年中年底經(jīng)常因工業(yè)考核不達(dá)標(biāo)而排名“墊底”。2018年，興化市首次實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)差別化績效考核，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能定位分為經(jīng)濟(jì)類、城區(qū)類、復(fù)合類、生態(tài)類，陳楊村被定為“生態(tài)類”。搞起生態(tài)旅游之后，該村考核得分從“末游”奔進(jìn)了“上游”，還經(jīng)常拿到優(yōu)秀獎。

省委駐村幫促隊員幫助陳楊村陸續(xù)建起水上帳篷、水上露營地、濱湖走廊、精品民宿等文旅配套設(shè)施。興化市委常委、省委駐興化鄉(xiāng)村振興幫促工作隊隊長張岳軍說，興化優(yōu)勢在農(nóng)、特色在水，未來核心競爭力在生態(tài)、文化和旅游，完全符合功能區(qū)定位。去年，該村游客量達(dá)8萬人次，旅游收入超100萬元。

“治國之道，富民為始?！惫哺恢?，均衡為要。

“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略實施中，江蘇多個功能區(qū)各美其美、美美與共，正呈現(xiàn)一體化發(fā)展新態(tài)勢。（雙傳學(xué) 林培 翟慎良 王夢然）